西藏乡、村两级的财务困境及应对措施

王晓慧+巩雪茹��

摘 要：近年来，西藏乡村财务管理工作持续推进，促进了西藏农村社会经济不断发展，更好的实现资源合理分配与利用，，进一步实现脱贫致富的目标。西藏乡村经济发展对这个以农牧业为主的地区有着至关重要的影响，但是，我们也必须承认，现阶段，西藏整体乡村财务状况并不乐观，存在这很多问题，严重阻碍了西藏地区经济的发展，阐明了西藏乡、村两级财务面临的困境，并分析了原因，给出了解决措施。

关键词：西藏；乡村财务；问题探讨

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.046

西藏特殊的地理位置，恶劣的自然环境，缺乏便利的交通条件，这些都严重影响到西藏地区的农村经济发展，而农业又是西藏地区的国民经济基础，对整个西藏地区的发展有着至关重要的影响力，妥善解决西藏乡村财务问题，有利于夯实西藏农村经济发展基础，有利于加快西藏农村民主化、法制化进程，有利于西藏地区和谐与稳定。

1 当前西藏乡村财务管理工作现状和问题

1.1 过度依赖国家补贴，缺乏集体经济

立足西藏特殊的区情和农业生态资源现状，国家给予西藏特殊的财政补贴，由表1可以看到，2011-2015年，这五年中，国家给予的财政补贴从7142541万元到13311740万元，财政收入所占总收入的比例也高达91.71%，我们不难得出西藏总体收入来源于财政补贴。西藏乡村经济主要是靠农牧业发展来支撑的，但各种恶劣自然条件使得西藏农牧业发展所需要的生态资源相当薄弱，西藏乡村除了农牧业，没有可以依靠的集体经济，没有稳定的经济来源，以昌都市左贡县旺达镇A村为例，现有55户286人，耕地面积345亩，牲畜654头（只，匹），属于典型的农业占主体地位的行政村。在没有驻村之前，整个村子经济发展十分落后，没有属于自己村子本身的经济收入，资金来源单一，主要依靠农牧业获取，是一个典型的落后村。在西藏，这样的乡村很多，几乎不具备发展集体经济的能力。

1.2 财务管理的监督体系落后，缺乏监管部门

当前，西藏地区的很多乡村都没有合理的财务制度建设，没有明确的财务规章制度，有很强的人为可操作性。大家整体对监管这一块的积极性严重不足，而且乡村监督委员会成员主要受制于村干部，没有专业财务知识，文化水平也十分有限，监督委员会相当于形同虚设，没有实际作用。以下是对日喀则萨迦县J镇的村集体监督委员进行的调查，调查人数为20人，调查对象为各个村的村民监督委员会成员。

1.3 财务人员素质偏低，缺乏专业人才

西藏地区人民整体受教育程度低，在财务工作中，也是缺乏相关专业高技术人才，更不要说西藏乡村财务管理上了。西藏萨迦县J 镇各村中仅有11人持有会计从业资格证，占不到总人数的29%，大部分超过70%的会计人员都是无证上岗。在现有的会计人员中，据统计，小学学历的有12人，初中学历的有13人，两者占总人数的65.7%，高中大专学历仅占35%，整体素质偏低，缺少高级会计人才。

1.4 财务管理模式不佳，缺乏有效管理

西藏地区乡村财务大多数都是“村账村管”的会计核算模式，是一种普遍现象。在西藏A村，结合实际情况，建立的是“村账村管”财务管理模式，驻村队对选拔的会计人员进行了短期培训，让其来管理A村的财务工作，但是，仅仅经过一段时间的培训，并不能对会计知识有一个具体的掌握，在实际工作中，依旧存在很多问题。在J镇，依然使用的是“村账村管”的会计模式，但是，显然这种模式已经阻碍了当地的经济发展，不能满足实际需求。“村账村管”使得会计人员在工作中有很大的随意性，村中很多会计人员都是依附于村干部，人为操作性强，村干部很有可能與会计人员私下串通，导致腐败现象滋生。

2 西藏乡村财务问题存在的原因分析

2.1 集体经济薄弱

西藏乡村经济发展受到很多因素的影响，从外部来讲，西藏地处“世界屋脊”，受地理环境和区域位置等限制，西藏经济发展基础薄弱，而且西藏广大农牧地区处于高海拔地带，土地贫瘠，承载力低下，季候寒冷，养分不足，生态环境脆弱。从内部因素来看，西藏农牧业的特色优势在很多乡村发展中并没有很好地体现出来，依旧是粗放式经营。村民的观念不够先进，缺乏创新意识，除了农牧业以外，没有其他获取收入的来源渠道。

2.2 财务监管体系不完善

现在在西藏乡村财务问题上，严重缺乏监督机制，不论是对乡级财务监督，还是对村级财务监督，不论是镇级对村级的监督，还是村民对村级财务的民主监督，都存在严重的问题。村民几乎没有财务监督意识，而且村民觉得没有物质上的报酬，自己不愿意参与监督实务中来，缺乏监督的积极性，村民受教育程度普遍偏低，财务知识匮乏，即使想要监督，但是知识程度受限，有心无力。

2.3 财务人员水平偏低

西藏环境恶劣，条件较差，很多财会人员不愿意来西藏乡村就业，尤其是高层次的会计人员。西藏乡村本地村民的受文化教育程度低，几乎没有接受专业会计知识教育和培训。西藏乡村里的学生在接受良好的教育之后，大多数都会选择在大城市就业，或者环境条件较好的地区工作，而不是回到乡村，在人才回流上情况并不客观。

2.4 财务制度不健全

西藏在乡村财务管理工作中，缺少完整的、具体的财务体系，没有根据乡、村实际情况来选择不同的财务核算模式，而且不能一旦选择某种财务模式之后，就一直沿用此种模式，不再变更。西藏乡村财务管理主要依据《西藏会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等，在具体实施过程中，有的情况与所处乡村财务情况不同，没有考虑制定符合实情的财务制度，而是一味地僵硬套用，实施下来问题百出。

3 西藏乡村财务问题的解决措施

3.1 完善乡村财务制度endprint

在完善的财务制度这一方面，要结合西藏乡村财务实际情况，制定出切合自己的规定，包括现金管理、固定资产管理、财务资产预算、收入支出审批制度、财务审计监督制度。财会人员要熟知我国乡村的财务会计工作规范制度，并且认真执行。不能存在之前随意记账的现象，在会计核算模式上，财会人员要结合乡、村实际情况，选择“村账村管”还是“村账镇管”，选择了会计核算模式以后，不能一成不变，可以根据乡村账目变化等，来改变财务模式，有时候“村账村管”的模式已经不能满足实际需求，这时就必须及时更换财务模式。在会计人员做账操作规范这一方面，也要有严格的制度来把控，熟练、规范的操作流程，不仅可以提高工作效率，也可以提升工作准确度。

3.2 加强监管力度

首先，要向村民普及监督的相关知识，让大家知道对财务的监管是所有村民的权利和义务，是大家共同的责任，要明确财务监督的重要性，调动大家的积极性，一起参与到监管工作中来。其次，对乡村财务信息要做到及时公开、更新，公开的内容必须属实，切合实际。不同乡村可以选择不同时间点公开财务信息，有些乡村可以采用一季度一公开的方法，一些乡村可以每个月都公开。最后，要做好审计工作，可以设立审计小组，对干部的离职、上任所涉及的财务工作都要仔仔细细进行审计，在公开的财务信息，发现假账、错账等情况要做出相应的问责。

3.3 强化财会人员的专业培养

对于从事财务工作的人员，要加强学习、培训力度，定期参加专业知识和实际操作能力的考核，优秀者给予奖励，不合格者给予惩罚，调动大家学习财会知识的积极性，也可以定期组织村级财会人员到市区或者发达地区学习先进的财会知识。另外，也要加大西藏就业优惠政策，不断引进高素质财务人员，为乡村财务注入新鲜血液。对于普通村民，也要普及财会知识，不能存在“事不关己，高高挂起”的心态，可以举办财会知识讲座、开展相关活动，让大家参与到财务工作中来。不仅要提高专业人员的素质，也要培养村民的财会素养，为之后的财务工作打好基础，提供源源不断地专业人才。

3.4 发展集体经济

西藏乡村经济的发展，不能在一味地依靠国家财政补助，在发展农牧业的同时，也要发展集体经济。例如A村，兴办昌都市第一家全自动造砖厂。仅2015年开工的短暂三个多月时间，生产总值突破180万元，砖厂固定资产突破120万元，除支付群众工资、偿还贷款、集资分红外，净赚42万余元，实现村民户增12000元。除此之外，还可以发展旅游产业，对于有旅游资源的村庄可以大力发展农家乐，有机蔬菜销售，制作相关的手工艺品，旅游产品等产业，借助国家“一带一路”丝绸之路的发展平台，开发无污染的绿色产品以及畜牧产品，发展羊毛羊绒产品，提高产品的质量，提高包装质量，提高管理理念，授人以魚不如授人以渔，给予再多的补贴，不如教会他们如何拓宽资金来源渠道，发展集体经济，一同致富。

4 结论

西藏乡村财务管理总体发展缓慢，存在诸多问题，乡村财务作为新农村建设的重、难点内容，严重影响着西藏整体经济的发展。结合西藏乡村财务问题的原因分析，提出了一些解决方案，西藏乡村在发展集体经济，拓宽财务开源渠道的同时，也要注重专业人才的培样，不断完善财务制度和监管体制，实现西藏乡村经济平稳向前发展。

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