全面从严治党的社会资本功能分析

谢冬

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决实施全面从严治党，正身厉行整饬党风，赢得了人民的支持信任，密切了党群联系。特别是党的十八届六中全会把全面从严治党推向前所未有的历史新高度，强调要矢志不移地坚持全面从严治党，强化党内监督，严肃党内政治生活，确保党始终风清气正带领团结人民群众共同致力于实现中国特色社会主义事业的永续发展。这充分说明我们党对人民地位和作用的科学认识与对保持党群血肉联系的理性自觉。党的百年历程证明，我们党取得无数辉煌的致胜关键在于不断加强自身建设使党深受人民群众的信任支持和与人民群众保持密切联系形成党群合力。新长征路上，我们党仍要用好全面从严治党这个凝心聚力最大利器，坚决推动全面从严治党走进新时代保证党始终坚持人民群众的主体地位和务实解决关乎人民群众切身利益的问题，以巩固和增强党的人民信任社会资本以及由这种信任所形成的党群血肉联系网络社会资本，为实现中国梦新长征的伟大胜利提供最坚实最浩瀚的力量支撑。

1 全面从严治党与社会资本的内在关联

关于社会资本这一概念，虽尚无权威统一的界定，但罗伯特·帕特南的观点得到普遍认同和广泛引用，他认为：“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”[1]他还指出社会资本以信任为核心内容，以规范和网络为基本载体。帕特南、福山、科尔曼等还将社会资本理论从社会领域、经济领域延伸到政治领域，这为研究和推进全面从严治党提供了一个新的理论视野。基于这种视野可以发现全面从严治党与社会资本之间存在内在关联。

全面从严治党的核心目标与社会资本的核心内容具有一致性。全面从严治党是一项带有目的性的举措和手段，其本身并不是目的。全面从严治党的目标可以概括为保持党的先进性纯洁性，实现和保护人民群众的权益，保持人民对党的高度信任和党群血肉联系，巩固党的执政地位、领导核心地位和实现国家建设事业始终稳步向前推进。从中可以看出全面从严治党使党保持先进性纯洁性的目的是为了实现和保障人民利益，获得民心、团结民众。党的执政地位、领导核心地位是人民的赋予的，地位的巩固除加强自身建设外还需人民始终拥戴和广泛支持。党领导的国家事业的实现也不是党独力所能完成，它需要动用全社会的整体力量，而这种力量形成与拥有源于人民对党的高度信任。只有人民信任党，与党保持密切的联系，才会为党献计、献策、献力，党才能最广泛地凝聚社会整体力量推进国家建设事业朝着理想的方向行进。因此，全面从严治党的核心目标是取得人民信任，获得人民支持，保持党群血肉联系形成党群合力。这与社会资本的核心内容具有一致性：社会资本的核心内容是信任，互信的合作各方会充分发挥主观能动性，积极参与到为实现合作目标和利益的实践活动之中，从而形成共同努力相互扶持、最终共同实现彼此成全的互惠互利的美好局面。

全面从严治党与社会资本还有着相互影响、相互促进的逻辑联系。丰富的社会资本能够极大地促进全面从严治党的目标的实现，全面从严治党能够使党获得更加丰富的社会资本。因为只有人民群众与党存在普遍的互惠、相互信任、相互扶持，党又自觉遵守宪法法律和党纪党规、坚持务实为民的品格，以及在由党群互信精神和党的优秀品格所建立起来的党群密切联系网络基础上，人民群众才会以合作主体和利益主体的身份参与到党的政治生活与建設实践中来，从而使全面从严治党的目标和党领导的各项建设事业的实现更有保障。又如，《党章》明确指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众。其含义就是党的政治优势源于人民群众的高度信任、鼎力支持与热情参与。而取得和增强人民信任，形成和维护党与人民群众密切联系网络最关键是要通过全面从严治党切实解决好党内存在的急需解决的问题，如腐败问题、作风问题等。因此，全面从严治党是巩固和增强的党的信任和网络社会资本的必施之举。一定意义上我们可以把党的社会资本的拥有程度作为全面从严治党是否有效推进的一种重要评价尺度。

2 全面从严治党的社会资本功能分析

社会资本作为一种有别于物质资本和人力资本且具有强大社会力量的资本类型，对一个政党的政治竞争力、社会影响力以及实践效力有着重大的现实意义。正如福山所说：“社会资本对于经济发展、社会稳定和整合、政府效率远比物质资本和人力资本更为必需和重要。”[2]基于社会资本的至关重要性及其与全面从严治党的内在联系，我们党高度重视通过推进全面从严治党提高人民信任、维系党群血肉联系，巩固和增强党的社会资本。

全面从严治党，保证党始终坚持人民群众的主体地位，是巩固和提高党的社会资本的基本前提。人民的社会历史主体地位从来都不是自发形成的，需要有代表其利益和意志的国家执政党的领导下才能够实现。中国共产党是人民的执政党，但如果不加以管治党是可能变质的，正如邓小平所说：“如果搞得不好”，“党是可以变质的。”[3]全面从严治党保证党始终坚持马克思主义党性和为人民服务的宗旨，始终扎根于人民群众的土壤进行各项方针政策和顶层设计的各项制度的制定。十八大以来，党中央实施和制定了一系列为民谋福祉的政策和制度，如精准扶贫开发工作、美丽乡村建设、健全社会救助制度、完善最低工资保障制度等，充分体现党坚持人民的主体地位。全面从严治党使党不被任何利益集团收买或绑架，被利益集团收买或绑架的党是已经变质的党，违背了党的宗旨和性质，它从根本上背叛了人民和忽视人民的主体地位，必然会损害绝大多数人的利益。全面从严治党可以有效防止党内人身依附与党脱离群众。全面从严治党对搞个人身依附关系只图私利、不为民谋利甚至损害人民利益的党员干部和行为进行坚决严惩是保证党内纯洁的重要途径，也是对人民负责和尊重人民主体地位的具体体现。因此，全面从严治党能够充分保证人民群众的主体地位，使人民群众继续信任党、团结党、支持党成为可能。

全面从严治党，保证党务实解决关乎人民切身利益的问题，是巩固和增强党的社会资本的根本保障。影响党群关系的形成和发展归根结底是利益因素，而人民群众利益的实现和保护关键在党。全面从严治党，全面精准严治党内问题。从率先垂范八项规定与六项禁令到果敢无畏整治“四风”。八项规定和六项禁令从诸多方面对党提出具体要求，明确党改进作风的具体内容和具体方法。“四风”不仅与党性背道而驰更与人民背道而驰，是败坏党清正廉洁之掣肘，是腐蚀党公平正义之关键，是影响党群关系之源头，党中央零容忍全力严治党内“四风”问题，确保党始终坚定务实为民的作风。从“打虎无禁区”到“拍蝇无死角”，坚决严办身居高位、拥权自重、辜负党和人民的“大老虎”，也绝不放过吃公粮、不办事、败风气损形象的“小苍蝇”，保证全党上下始终站在为民谋利的政治立场和切实解决人民最关心最现实的问题。全面从严治党还坚持思想建党和制度治党相结合，通过加强党的思想政治和德性教育与健全和完善党的各项制度、法纪法规改进党风，解决了党内许久未平的治理洼地，使党的行为始终合乎制度规范和国法党纪，使党的思想始终坚定人民的方向和立场。可以说，全面从严治党能够使人民利益得以实现和维护，使人民对党的信任再度提高，使党群关系朝着更加和谐美好的方向发展。endprint

3 推进全面从严治党，不断丰富社会资本，助力中国梦新长征

社会资本易失难得，正如福山所说：“政府施政很容易就能挥霍掉前人累积的社会资本，但想要重新聚集这样的资本，可说是难上加难。”[4]我们党必须要加倍珍视党百年来积累的社会资本，坚决全面从严治党，防止党的社会资本流失，增加党的社会资本存量，助力中国梦新长征。

第一，深化党内教育，进行党内政治生态源頭治理。“坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。”[5]思想腐败是导致其他任何形式腐败的滋生源，必须通过思想教育使全党在思想上始终坚定始终统一，进而坚定和统一全党的作风和行为。首先，加强党内的意识形态教育。坚定党员的信仰根基、理想追求和价值取向，丰裕党员的精神世界，把牢党员的思想“总开关”，从思想源头形成为民谋利的政治自觉。其次，加强党内的法治教育和纪律教育。坚持纪严于法，纪在法前，树立和强化党员的法治意识和纪律意识，养成法治自觉和纪律自觉，严守法律红线和纪律底线，使全党的一切行为都符合法律和纪律的规定。再次，加强党内的群众路线教育。引导全党树立和坚定群众观点、群众立场，深入社会基层，深入群众生活，切实听取群众意愿，切实为民干事。最后，加强党内的德性教育。全党要常修从政之德，明爱国爱民之大德，守遵纪守法之公德，严洁清自矢之私德，以德服人不以权压人，以权压人只能自食恶果离心离德，以德服人才会广受支持深得信赖。因此，必须通过加强党内教育，预防党内腐败，深化为民意识，巩固党群信任关系，维护党群血肉联系，防止党的社会资本的流失。

第二，强化党内监督，严肃党内政治生活。强化党内监督是全面从严治党的题中之义，“党内监督的实质，是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。”[6]首先，完善监督制度，优化监督体系的顶层设计。完善的监督制度为权力行使和严肃党内政治生活提供制度保障和制度架构。必须建立一套真实有效的制约、监督制度安排，确保党的各级组织和组织成员在宪法法律和党纪党规允许范围内活动与权力的行使在制度规范的体系中运行。其次，构建从中央到地方、基层自上而下的全面监督体系。党中央是领导核心决定着党的整体状态和行经脉络，党的地方、基层组织是贯彻实施主体并与人民群众直接联系，三者共同组成党的生命肌体，哪一个部分都不允许出差错，必须全面监督。最后，构建选人用人监督机制，正确选人用人是严肃党内政治生活的组织保证。一定要把好入党、选拔任用关口，党的组织成员必须在思想和行为都始终忠诚于党，忠诚于党的宗旨、信仰和纲领，要选拔任用那些信念坚定、德才兼备、品行优良、能力非常、勤政为民的党员。唯有加强党内监督确保党始终身系人民、为民用权，才能深获人民信任、巩固党群团结。

纵观党的革命史与执政史，我们党带领人民战胜无数艰难险阻方才实现今日的繁荣昌盛和幸福生活。新长征路上，我们党团结带领人民向历史更深处迈进必定还会遇见诸多挑战和各种考验。全党一定要牢牢把握坚决贯彻全面从严治党这个取胜关键，确保党始终经得起任何风险考验和利益诱惑，使党永葆为民之心、永持为民之风、坚定人民方向、坚持为民谋利，不断提高人民对党的信任和深化党群血肉联系，增强党的社会资本，为走好中华民族伟大复兴中国梦新长征凝心聚力。

参考文献

[1]【美】罗伯特·帕特南：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，王列、赖海榕译，江西人民出版社2001年版，第195页。

[2]【美】弗朗西斯·福山：《大分裂：人类的本性与社会秩序的重建》，中国社会科学出版社2002年版，第350页。

[3]《邓小平文选》（第一卷），人民出版社1994年版，第303页。

[4]【美】弗朗西斯·福山：《信任——社会道德与繁荣的创造》，远方出版社1998年版，第374页。

[5]孙永春：《抓好思想教育这个根本》，《求是》2015年03期。

[6]李忠杰：《加强党内监督 推进全面从严治党》，《中国纪检监察》2016年03期 。endprint