道路运输行政管理存在的问题与对策研究

董颖

摘要：随着我国经济的飞速发展，道路运输业也得到了很大的改善，但是，道路交通运输行政管理仍然存在一些问题，这阻碍了运输行业整体的发展，以致于无法更好的与时俱进，难以满足现代社会发展的需求，因此现代运输行业行政管理制度及模式需要进行改革，使道路交通运输行政管理体系得到更完善更全面发展。本文就道路运输行政管理存在的问题进行了分析，并给出了解决办法，希望对交通运输业有所帮助。

关键词：道路运输；行政管理；问题

一、道路運输管理工作中行政管理存在的矛盾问题

（一）缺乏完善、系统的行政类管理体系

目前我国道路运输行政管理体制还存在一些缺陷，其具有不完善、不系统地缺点，具体体现在两方面。一方面是体制内部的原因，我国道路运输行政管理实行的是省份管理和地方管理相结合的执法管理体系，不同省份的道路运输行政管理机构和地方政府在管理内容和管理职责上划分的不协调，时常会出现重叠管理、双重管理等浪费人力物力的现象。另一方面是体制外部的原因，因交通部门、运管部门、公安部门、建设部门在管理职责方面有相同的部分，在各自进行管理的过程中容易产生相互制约的现象，这样一来直，直接影响了道路运输行政管理部门的正常工作程序和工作内容。在客观上形成了“管事不管人，管人不管事”的情况，长此以往，不仅会降低行政执行工作的效率，使相关工作人员产生消极的工作态度，在工作时只是草草了事，还会导致产生不必要的人力物力财力的浪费情况。随着市场经济的不断发展，这种体制的缺点也越来越明显。

（二）管理人员素质水平有待提高

在我国道路运输行政管理的队伍中，有许多素质不高的人员，常常出现执法不公正、不严格的情况，严重阻碍了我国道路运输行政管理体制的改革和创新。导致这种现象出现的原因主要是道路运输行政管理体系统缺乏正规的人力资源管理部门，在人员聘用方面较随意，尤其是在一些级别较低的县级单位或所地域较为偏远的运输行政部门中，普遍存在文化水平不高、专业素质较低的执法人员，这些人员的对突发事件应急能力较弱，缺少正确处理事件的经验基础，正是这种情况，使整个道路运输行政系统的执法力度和执法水平得不到有效地提升。在我国当前的道路运输行政执法过程中仍具有较多的问题，例如，执法主体认识不清，执法程序不明确，处罚理由不正确，调查证据和结果不充分等。除此之外，在执法时还经常出现不按规章管理的情况，例如，在执法出现轻管重罚的现象，对于没有管理权限的事情越权管理，执法态度较为粗暴，甚至出现“以权谋私”、“吃、拿、卡、要”的情况。这些情况不仅大大降低了道路运输行政执法机构的权威性，还有损交通行业的整体形象。

（三）模式体系较为落后

受计划经济体制的影响，我国当前的道路运输行政管理模式依然处于管理审批为主的状态中，行政人员将权利放在首位，工作态度强硬，缺乏应有的服务意识，这种较为落后的管理模式显然已经跟不上时代发展的脚步。其具体体现在两方面，首先，在实际的管理过程中多数采用行政手段，对于相关法律的普及和经济处罚的手段使用较少，使整个管理过程缺少法律依据和执行力度。其次，在管理时经常使用具有限制性的审批方法，在一些地方道路运输行政管理部门中，会出现“各自为政”的情况，产生擅自收费、重视收费的现象，对于应该执行的工作不予以实施，例如，对社会的服务与引导、为群众带来便捷等。近几年来，这些现象体现的尤为突出，道路运输行政管理的体制亟待改革。

二、道路交通运输行政管理机制的创新改革建议

任何体制在进行大程度改革时都会面临一定的阻碍，为了保证改革工作的有序开展，减少道路交通运输日常行政管理制度改革的阻碍，首先需要对体制改革的整体思路以及发展趋势进行一定的明确，基于此，本文提出了相应的改革策略。

（一）加大与国家城市规划、环境保护以及其他相应改革的结合

国家相应的城市、环境规划改革与道路交通体制改革之间是密切相连的，而就目前的形势来看，建立一个健全且全面的综合式道路运输体系，已经逐渐成为运输行业继续发展的核心目标。第一，国家整体性体制改革为各种类别体制改革提供了基本的依据和方向，因此关于道路交通改革的整体方向要以国家行政类整体改革为基础，并在此环境下进行不断的推进；第二，道路运输方面行政管理的创新是交通类整体体系改革中极为重要的一部分，并且与其他形式的运输改革是紧密联系且相互配合的。

（二）加强对道路交通行政法制的相关建设

对于行政主体的规范需要行政法规来进行规范，以国家所明确的法律法规为依据，建立一个长效的、法制的科学机制，从而加强道路交通类运输各方面管理力度，进而保证道路交通运输市场的有序进行；对法律法规、行政管理手段进行合理、综合的运用，进而更好的对运输行业的秩序进行实时的调控和监管，严禁出现恶性竞争和不正常垄断。只有加大对道路交通运输行业的法制建设，才能更好的对运输市场的整体发展进行保证，实现全面行政、高效便民、程序完善。

（三）加大对道路交通运输行政管理相关人才的及培育

针对道路交通运输体制的行政管理改革，对于机构管理人员的整体要求加大。不管是人员配置还是整体的素质水平，都需要得到进一步的提高。只有在现有基础上，加大对人员的教育培训，才可以从根本上提升行政管理的综合服务层次。对人才进行重视，并加大引进力度进行相应的培养，是道路运输市场改革的主要方向。

三、结束语

本文首先就道路运输管理工作中行政管理存在的矛盾问题进行了分析探讨，并结合道路运输管理中行政方面管理体系的改革趋势进行了讨论改革的可行性分析，并就道路交通运输行政管理机制的创新改革提出了自己的建议，希望对道路运输管理的行政管理工作有所帮助。endprint