顺德：集纳各方智慧 推动绿色发展

丁媚英+张宁

6月8日，顺德区环境保护政策咨询和监督委员会（以下简称“环咨委”）成立大会暨“深度融合·绿色发展”启动仪式在顺德华桂园举行。会上，33位来自不同界别的专家学者、环保人士、行业精英、工商和地区代表受聘担任顺德首届环咨委委员。这也标志着政府、企业、研究机构、公益组织、媒体等社会多方力量共同推动顺德环境保护事业发展进入一个新的历史时期。

为何成立环咨委？

近年来，顺德凝聚各方力量，扎实推进生态文明示范区的建设，环保工作取得了可喜的成绩，但仍然没有改变政府部门在“低头推车”的被动局面，环境质量没有明显提升。

而环咨委的成立，可以更好地推动顺德生态文明建设工作，进一步构建社会各界广泛参与的大环保格局，提高重大决策科学化水平，建立完善政策咨询制度，动员和组织专家人才，及时研究顺德的新情况新问题、合理采用专家的咨询论证和监督作用，在共建珠三角国家绿色发展示范区中发挥积极作用。

“环咨委的成立恰逢其时，是贯彻落实习近平总书记对广东‘四个坚持、三个支撑，两个走在前列的重要批示精神的具体举措。” 顺德区委常委、区长彭聪恩告诉记者。

环咨委的成立有两个重要意义。一是覆盖面广，成立这样一个高规格、大规模、多专业的综合性专家委员会，既是顺德绿色发展的必然要求，也是夯实顺德环境保护具体工作的重要举措；二是针对性强，让委员会最大限度发挥专业特点，在顺德区科学制定政策，快速处置突发事件，严格社会监督方面发挥不可替代的重要作用。

众所周知，产业繁榮发展成就了今天的顺德，但是星罗棋布的村级工业园区也成为环境污染的高发点。为此，顺德通过全面推进村级工业园区综合治理和产业发展保护区的建设，计划用十年左右的时间彻底解决环境污染问题。“而产保区的划定建设是全国首创，没有经验可以借鉴，需要争取省、市法律和政策的支持，特别需要各位聘请专家的支持和指导。”彭聪恩说。

“顺德当下不管是全面推进村级工业园区综合治理和产业发展保护区建设，还是做好迎接中央、省环保督察工作，都需要借助环咨委的力量。”彭聪恩介绍说，顺德刚刚完成了中央环保的督察工作，马上又迎来省环保督察，虽然交出了一份满意的答卷，得到了省市的充分肯定，但也发现了一些问题，情况不容乐观，下一步，顺德将会进一步加大政策措施制定实施和环保投入。这就需要委员们提出中肯的意见，也需要委员们的监督，确保工作落到实处。

“环咨委既是环保工作政策咨询和监督的重要支撑，也是全面落实绿色发展的重要力量。”彭聪恩表态，顺德区委区政府将始终如一支持环咨委的各项工作，始终如一地为各位专家委员开展政策咨询和监督创造条件，提供服务，助力环咨委成为绿色发展、科学决策的智囊团，成为环境管理的重要力量，成为环保领域开展学术交流的重要平台。

环咨委怎么构成？

“为搭建好环咨委的组织架构，充分发挥好委员们的环保政策咨询和监督作用，我们在编拟环咨委的章程、组织架构的设置、工作职责的设定、工作运行的设计、专家委员的挑选等方面都下了不少工夫。” 顺德区环境保护委员会（以下简称“顺德环保委员会”）办公室常务副主任、区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮说。

根据章程，环咨委为顺德区环保委员会下设环保政策咨询和监督机构，主要就顺德出台的、社会重点关注的环境保护、生态建设和环境应急安全管理等方面的决策提供专业意见，为顺德经济社会发展提供环保技术支持和咨询服务，对环委会各成员单位履行环保职责情况及顺德环保工作进行社会监督。

“我们对环咨委职责进一步细化分类，内设3个功能组别。”伍成亮介绍说，三大功能组分别是政策咨询组、应急安全组和社会监督组，“其中，我们计划政策咨询组每个季度召开一次例会，往后顺德环保相关重大的决策和政策都必须经过环咨委的讨论通过才能出台颁布和实施。”

值得一提的是，环咨委以“广纳贤良”的原则，组建了“环保智囊”。“在人员遴选上，我们要求环咨委委员必须是热心顺德环保事业，并且在环保专业领域功能界别作出突出贡献的社会杰出人士和代表。同时，为了听到更加广泛的社会声音，我们在章程中规定了环咨委委员人数的最低值和政府人员在其中占比的最高值。”伍成亮介绍说。

通过部门、行业、协会推荐及专家自荐等公开招募的方式，经过严密筛选和征求意见，33位来自不同界别的专家学者、环保人士、行业精英、工商和地区代表最终被聘任为顺德首届环咨委委员。“其中，国家级委员2人，省级委员8人，区内委员23人，而委员当中只有7位是来自政府机关，而且也是从事政府机关内部的环保工作，委员的构成符合章程的规定。”伍成亮说。

委员们怎么说？

“顺德的同志邀请我当环咨委委员时，出于对顺德的熟悉、对环保工作的热情、对顺德开放创新精神的肯定，我二话没说就答应了，我当时就觉得这个环咨委是可以大有作为的，今天看来应该说我这个决定是正确的。”广东环境保护工程职业学院党委书记陈文韬表示，顺德区委区政府对环保工作的重视和支持，让作为环保人的他感到十分的鼓舞。

“接下来，我将用从事环保工作的经验以及我们广东环境保护工程职业学院在人才培养和学术研究等各方面的优势与其他委员一道，尽我所长，积极参与顺德的环境保护和生态文明建设工作，为顺德区破解环保难题，为绿色发展提出意见和建议。”陈文韬认为，只要认真执行国家和省有关环保方面的方针政策，顺德的绿色发展道路一定会走在全省的前列。

正如彭聪恩所言，开放创新没有边界，绿色发展没有终点，顺德以环咨委的成立为起点，在构建全社会广泛参与的大环保格局中不断开放创新，大力推动绿色发展，必将能实现美丽与发展共赢。

链接

“深度融合·绿色发展”是顺德今年环保工作的重头戏。在现场举行的“深度融合·绿色发展”的专题小型论坛上，环咨委委员代表纷纷为顺德绿色发展建言献策。

在环保治理过程中，政府只要制定具体的指标、目标，要求企业达到就行，至于具体怎么做、选择什么样的方式治理，应给予企业更大的自主发挥空间，这可能对顺德绿色发展会有更大的作用。

——广东省环境保护协会会长区岳州

顺德产业结构要进行必要的调整，一些污染大、能耗大、税收贡献又小的，该转的要转，该停的要停，不触动利益的改革就是忽悠，并在此基础上充分利用各方面的力量打赢影响顺德环保的攻坚战，最后实现绿水青山就是金山银山。

——广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力

顺德的工业用地开发强度已经达到50%左右了，已经没有太多的土地可以再使用了，接下来的产业发展中，可以更多地瞄准现在使用效率比较低的一些工业用地，通过三旧改造盘活一些效率比较低的商业用地，让他们重获新生。同时，通过一个产业规划和引导形成更具活力的产业。

——国家环境保护部华南环境科学研究所副所长李开明

村级工业园的改造需要有一个总体、宏观的设计，设计的落脚点就是规划，要从规划层面去解决村级工业园存在的一些问题。另外，要找到利益相关者共赢的模式，如果这个不突破，村级工业园整治方案设计得再好，整治也都会比较困难。

——广东省环境科学研究院副院长李朝晖endprint