惠州：百日强化督查开启“强力去污”模式

郑秀亮

地处东江之畔的惠州，长期以来都把水质保障作为重点工作全力以赴推进。

今年以来，为了全面加强东江及其主要支流流域水污染防治工作，改善和提升主要江河水环境，惠州决定在全市范围内开展重点流域百日强化督查工作。督查重点强化对工业污染源的执法监管，依法取缔“小散乱污”企业，严厉打击偷排漏排等违法行为，促进重点污染源全面达标排放，强力推进水环境质量改善。“督查还可以促进全市环境执法队伍交流学习，通过集中强化督查实现实战练兵目的，提升环境执法水平。”惠州市环保局环境监察分局副局长张佛粦提到。

强化重点流域环保督查，强力推进水环境质量改善

此次督查范围为惠州范围内的东江干流、西枝江、淡水河、潼湖水、沙河、龙门河等主要江河流域，督查时间为2017年5月20日至8月30日，共100天。

“要充分认识开展百日强化督查行动的重要意义；要突出重点，切实解决突出的环境问题；要严肃纪律，保证强化督查工作方案的顺利实施；要适时公开，推进环保监管执法工作的落实。”针对督查，惠州市环保局局长黄水祥做动员部署时，提出了四点要求。

“市领导对此次督查也非常关注，按照方案，最先督查范围是沙河、淡水河，后来市领导根据我市水质实际情况，亲自部署，优先对西枝江、东江流域开展督查。”黄水祥表示，对于水质保护工作，惠州市领导经常亲自过问，亲力部署。

“局长开会第一件事就是询问督查的情况。”张佛粦指出，为了做好督查工作，惠州市环保局环境监察分局执法人员和各县（区）环保局抽调的3名业务骨干，共组成了3个督查组，每个督查组8～9人，分流域进驻相关县（区）和镇（街道）开展为期两周的驻点工作，“这相当于一次集中执法、交叉执法，打破原来执法的一些固定思维，可以对环保问题进行一次彻底查处。”

督查内容主要有五方面，分别是流域内相关县（区）、镇街党委、政府及有关部门水污染防治工作责任落实、工作落实情况及各项工作进展情况。重点污染源环保设施运行及达标排放情况，重点对水污染物处理设施建设、运行、维护情况进行督查，检查设施处理能力是否匹配，运维记录是否齐全并与实际相符，是否存在超标排放污染物，是否存在不正常运行污染防治设施，是否存在规避环保监管等行为。

自动监控监测设施安装、联网及运行情况，重点检查在线数据达标情况，检查自动监控设施是否正常运行，是否与环保部门联网，是否反映企业真实排污状况，是否存在弄虚作假，篡改、伪造自动监控数据、干扰自动监控设施等行为。禁养区内非法养殖场清理清拆情况，重点检查禁养区内是否存在非法养殖，非禁养区养殖污染防治情况，是否存在直排、超标排污等违法行为。“小散乱污”、“十小”企业的取缔情况，以及交办的其它督查任务。

随机抽查、突击检查，促进重点污染源全面达标排放

6月2日中午，惠州市环保局接到群众反映，位于惠州市惠阳区镇隆联溪村的惠州市肌缘生物科技股份有限公司直排生产废水污染环境。

接报后，惠州市、区两级环保部门立即组织执法人员第一时间赶到现场进行调查处理。经查，该企业主要从事洗涤用品的生产，在该公司的废水处理站后面发现存在未经处理直接排放生产车间清洗废水行为。执法人员现场要求该企业立即停止向外环境违法排放清洗废水，并立即立案调查，对该公司所排放的废水进行取样，完善相关立案材料，同时要求镇隆派出所对相关人员（2名，一名行政部主管、一名污水处理工）进行控制以便做进一步调查。

督查启动不久，一家违法企业就被抓了个现行。“行动采取听取汇报、独立督查、集中约谈、传导压力、统筹安排等做法。”张佛粦介绍说，督查组到督查点之后，首先听取镇街党委、政府及有关部门关于水污染防治工作责任落实情况，以及各项相关工作的进展情况汇报等，并督促当地党委、政府加大非法畜禽养殖清理整治、“小散乱污”、“小十”取缔等工作。

“行動采取独立督查方式，不需要被督查当地环保部门陪同，随机抽查、突击检查重点工业污染源水污染防治措施落实情况，严查工业企业环境违法行为以及水污染防治工作不到位等情况。”张佛粦说，督查期间发现的环境违法线索，要求当地环保部门调查取证和执法监测，发现的环境问题，交由当地环保部门跟踪落实。

督查紧紧围绕当地党委、政府和部门水污染防治责任落实情况，重点盯住不作为、乱作为、慢作为等问题。通过督查传导压力，带动县（区）、镇街党委、政府真正把环保工作抓紧抓细抓实。

“各有关县（区）也积极响应督查行动，并精心组织本辖区人员配合督查行动。”张佛粦提到，仲恺区就成立了执法专职分队，配合市环保局到东江科技园和惠南科技园开展百日强化督查工作。执法小组分别对产业园区的沟渠、排渠以及相关的企业的水质进行采样监测，并委托专业检测公司对水质进行检测。

坚持压力传导，强化地方党政环保责任

截至目前，督查行动共出动督查人员583人次，检查镇街29个；检查生猪养殖场7家；了解掌握福田镇存在非法养殖场44家，存栏生猪量约2300头，石湾镇存在“散、乱、污”的企业65家，绝大部分是塑料粗加工企业；检查工业企业209家，交办环境违法行为和环境问题78件。

“通过强化督查工作发现，西枝江和淡水河流域部分区域存在生活污水收集不完全、生活污水处理设施负荷率低、非法畜禽养殖反弹、工业企业环境违法行为和环境问题依然突出等问题。”惠州市环保局相关负责人提到，针对非法养殖业反弹、污水处理厂配套管网不完善等问题，环保局已经集中约谈了4个镇街相关负责人。

“此次百日强化督查与以往不同的是，我们要突出督政府的职能。”惠州市环保局有关负责人说，每个流域督查过后，市环保局将对流域内所有镇办都形成书面交办通知，逐一列出问题并明确整改目标和时限；对发现的工业企业环境违法行为和环境问题，以《环境监察通知书》的形式，集中交办县（区）环保部门依法调处。

6月23日，百日强化督查的环境监察通知书下达惠阳区环保局，通知书提到，强化督查第二督查组在惠阳区开展了为期约半个月的强化督查工作，共检查企业51家，发现37家企业存在环境问题。记者在监察通知书上看到，37家企业存在的问题都做了细致的说明，例如：有的企业环保资料归档不规范；有的企业部分废水处理出水管道未设置明管，不符合日常监管要求；有的企业废水污染源在线监控设施的流量槽不规范，出水堰有改动的痕迹等等。“每家企业都做了全面核查，通知书上对存在问题都有详细说明，方便县区开展整改工作。”惠州市环保局环境监察分局有关负责人表示。

通知书同时提出了处理意见，“现责成你局对各个企业存在的环境问题以及根据你局的采样监测结果进行依法调处，并督促相关企业限期改正有关环境问题，有关情况于7月23日前书面报告我局。”endprint