借鉴全面质量管理提高装备采购质量

范诗云

一、在装备采购中实施全面质量管理的可行性

第一，装备采购是全员参加的质量管理，无论是上级装备部门，还是装备的具体使用者，都要参与质量管理体系中。

第二装备采购是全过程的质量管理，从装备需求的提出、预算的编制审批、招投标、合同的签订履行到使用维修等各个环节，都要有质量管理。

第三，装备采购是全面的质量管理，不仅要求对装备的质量进行严格管理，还要对装备采购工作进行科学管理，确保装备采购活动有序长久运行。

因此，在装备采购中实施全面质量管理就是：为保证装备采购质量应动员各部门和全体人员积极参与，综合运用管理技术、专业技术、科学方法、思想教育和经济手段，不断改进采购方式，改善内外环境，建立健全质量保证体系，对采购的全过程实行有效控制，从而不断提高采购质量的一种管理模式。

二、当前装备采购质量管理中存在的问题

（一）部门和人员对装备质量意识不强。主要表现在：业务部门在进行装备采购计划编制时缺少采购部门配合，财务部门在进行预算编制时无采购部门参与，采购部门在采购工作完成后不顾使用者的意见反馈，普遍存在“采购者只管采，使用者只管用”现象，造成非急需装备库存大量积压而急需装备库存量少，难以提供有力装备保障现象。

（二）装备采购过程不规范。这主要体现在以下几点：一是需求论证不实，不按照论证要求真实论证，存在“数量靠经验，价格看往年”现象；二是采购方式不按规定要求办，存在迁就照顾人情招标的现象；三是装备采购中合同履行效率低，“拖降涨”现象难以杜绝。

（三）装备采购管理不科学。目前，我军装备采购管理方法主要是靠经验，没有科学的理论作指引，难以形成科学决策和长效管理的方法。装备采购是一个复杂的系统工程，从时间节点来说，有论证、计划、招投标和合同履行等阶段；从内容上来说，有论证、计划、合同等，涉及到主管部门、承制部门、质管部门、采购部门、财务部门、保障部门等多个部门及其相关人员。另外，由于经费、周期、保障资源等因素的影响，装备采购总存在一定的不完善性和局限性，需要在采购过程中不断总结经验，发现问题并加以改进，使装备质量不断提高，满足实际要求。

三、在装备采购中实施全面质量管理的措施

（一）树立“全员参与”质量管理理念，调动所有人员参与质量管理的积极性。习总书记提出 “要把质量问题摆在关系官兵生命、关系战争胜负的高度来认识，贯彻质量就是生命、质量就是胜算的理念”。所有部门、人员都直接或间接与装备有关联，装备质量与每个人息息相关，保证装备的质量，就是保证人员的生命安全，确保经费的使用效率，提高部队的战斗力。因此，要树立“全员参与”质量管理理念，使所有人员在思想上高度重视质量，调动大家积极性，齐心协力共同抓好装备采购质量管理。首先是要通过质量教育让所有人员的头脑中建立质量意识，使他们每个人意识到自己与装备质量问题密切相关，逐步形成有效沟通机制，营造“装备质量人人有责”的氛围；采购部门要科学论证部队需求，根据使用者的建议，合理制定采购计划，做到“常用的多采，不常用的少采”，减少库存，降低资金占用率，提高采购和使用效率。其次是与装备采购工作密切相关的部门要形成协作机制，要打破分割、消除壁垒，紧密协作配合，共同把好装备质量关，尤其是在需求论证、计划编制、招投标工作中要把好采购质量关；同时要做好渠道畅通的反馈工作，根据各个环节所出现的问题要及时解决，并将问题汇总形成改进质量管理的办法意见，从而达到不断提高装备质量管理水平。

（二）规范装备采购过程，严格装备采购程序。装备采购从需求论证、计划编制、招投标到合同签订履行等环节，每一个环节都是紧紧相扣，按照《装备采购条例》、《装备采购计划管理规定》、《装备采购方式与程序管理规定》、《装备采购合同管理规定》都对各个环节进行了明确。因此，按照规定抓好装备采購程序的落实，是提高装备采购质量管理的重要抓手。第一，业务部门和采购部门的装备需求论证要从实从细，既要根据往年的需求状况，又要根据任务的实际情况和部队的现实需求，还要结合装备市场的发展变化，对装备的使用、维修、保管情况以及承制商进行实际考察论证，做到价格、数量、质量有底数。第二，采购部门要尽量采用竞争性采购方式进行采购，利用市场竞争特点采购质优价廉的装备，要避免因个别领导或个别承制商的影响就改变采购方式的现象。因为装备质量是军队战斗力的体现，不能因经济因素进行抵消。第三，装备部门要加强装备采购合同管理，做好合同质量监督工作，严格装备生产过程的监督，要做到凡是有违装备合同质量要求的坚决不能打折扣，对于无正当事由延期或涨价的坚决不予付款。装备市场需要有严明的纪律进行规范，同时需要有质量诚信的承制商参与进来共同维护，从而实现装备采购工作始终处于良好运行状态。

（三）借鉴PDCA改进采购质量方法，实现装备采购全面质量管理

1、PDCA 管理法的介绍

PDCA管理法即为PDCA循环，是由美国统计学家戴明博士提出来的，是全面质量管理所应遵循的科学程序，是提高产品质量、改善企业经营管理的重要方法，是质量保证体系运转的基本方式。PDCA 是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和 Action （处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照P—D—C—A的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。

2、PDCA 管理法的操作步骤。

PDCA 表明了质量管理活动的四个阶段，每个阶段又分为若干步骤。具体是：

（1）P：计划阶段

①分析现状，找出问题。

②分析产生问题的原因。

③找出其中的主要原因。

④拟订措施，制定计划。

（2）D：实施阶段

⑤执行措施，执行计划。

（3）C：检查阶段

⑥检查工作执行情况，把执行结。

果与预定目标对比，调查效果。

（4）A：总结、再优化阶段

⑦巩固成绩，进行标准化。

⑧遗留转入下一个循环。

3、PDCA 管理法的特点：

（1）周而复始。PDCA 循环的4个过程不是运行一次就完结，而是周而复始地进行。循环一次，解决一批问题，质量就提高一步。这样循环往复，不断解决问题，不断提高产品质量和顾客满意度。

（2）大环带小环。整个单位的质量目标、计划和实施的过程是一个大的PDCA循环，各部门、各课题根据单位的总方针、目标和顾客需求而制定相应的目标和计划，并具体实施，这个过程就是一个小的PDCA循环，甚至各课题每个阶段的完成过程就是一个PDCA循环。这样就形成了大环带小环综合管理体系。上一级循环是下一级循环的依据，下一级循环是上一级循环的组成部分和具体保证。

（3）阶梯式上升：PDCA循环每转动一周就实现一个目标，产品质量就上升一个层次，实现了持续上升，第 n次循环遗留下来的问题又会通过第 n+1 次循环去解决，从而实现产品质量的持续改进。

（4）处理是关键。每一次循环只有经过总结、处理，才能找到问题，查明原因，才能正确指导下一阶段的工作，才能防止同类问题再次发生，才能不断提高质量水平。

PDCA循环是全面质量管理的科学工作程序。自从质量管理体系在各行各业建立以来，PDCA循环这一过程方法已逐渐被人们熟悉并广泛运用，它强调高效与合理的过程控制，强调在循环过程中不断自我发现、自我调节、自我完善，通过对过程的控制而实现预期的目标。PDCA管理法不仅是一种质量管理方法，也是一套科学的、合乎认识论的通用办事程序。通过借鉴PDCA管理方法，对装备采购需求论证、计划编制、招投及合同签订履行与整个采购工作都按照“四阶段”“八步法”要求进行应用，不断改进装备采购质量管理，从而实现我军装备采购全面质量管理，进一步提高装备保障能力。