建设城市产业资源地理空间信息共享服务平台的思考

杨日亮，魏立龙，何 伟

(上海华测导航技术股份有限公司，上海 201702)

建设城市产业资源地理空间信息共享服务平台的思考

杨日亮，魏立龙，何 伟

(上海华测导航技术股份有限公司，上海 201702)

针对当前我国城市发展、资源配置、业态布局等方面存在的突出矛盾，立足城市产业资源的空间维度属性，提出了基于地理空间信息建立城市产业资源信息共享服务平台的总体构想，阐明了其必要性和可行性，分析了建设该平台所需的基础条件、工作流程及数据资源。在此基础上，提出了平台建设的总体设计思路、主要建设内容、实施推进策略及组织保障措施，同时提出了针对今后长效机制的应对思路。

空间地理信息;产业资源;决策

Abstract： Targeting the problem of balancing urban development, resources allocation, business modalities and our country layout, based on the spatial dimension properties of cities, this paper proposes the idea of developing spatial geographic information sharing platform in urban industry, and discusses the necessity and feasibility of the idea, as well as the basic conditions, workflow, data source needed for the construction of the platform．Furthermore，this paper discusses the overall design principal, implementation and organization strategies, as well as the long-term running mechanism．

Keywords： spatial geographic information; industry resources; decision-making

由于人口膨胀、城市化扩张、资源配置不均等现实因素，我国一些大中城市环境与经济发展的矛盾日益凸显，加快转变发展方式、调整经济结构、优化城市空间和产业布局的任务空前紧迫。各级政府管理部门需掌握产业经济运行的总体态势，关注重点项目落地和产业运行情况，从而更有效地制定实施一系列稳增长政策措施。因此，有必要整合相关部门和社会化的产业经济运行动态信息，构建空间地理信息共享服务，立足对资源布局和产业运行的全面准确把握，实现深度分析、优化布局，为政府决策提供及时、全面、直观的城市产业资源空间分析成果，从而推动科学决策。基于上述思路，开展城市产业资源空间地理信息共享服务平台设计与构建，借助信息深度整合、数据挖掘分析，并引入监测监控、趋势分布等，增强对企业的政策服务功能，以促使政府管理方式转变，提高协同效能，为更好地向服务型政府转变创造有利条件。

1 平台建设思路及内容

产业资源空间地理信息共享服务平台涵盖多部门共享使用的数据汇集和辅助决策平台，涉及经济信息化、规划、国土、地税、工商、统计、中关村等多部门的数据交换、数据整合、分析应用等工作。因此，平台建设思路以产业经济运行相关部门信息资源共享为核心，提供对城市产业经济运行总量、结构、布局和趋势等维度的全景式监测和分析；以环境、空间、成本等城市容量为主要分析主题，通过研究构建产业资源空间地理分析指标体系，围绕重大项目的落地、运行、效益等开展专题分析,对产业布局、产业聚集、产业规模、产业效益、产业结构、规划和土地利用及重大项目管理等具体维度，开展深度可视化分析，为掌控产业经济运行全局态势、应对产业运行问题、决策重大产业事项等，提供快速、科学的辅助决策支撑[1]。

具体包括以下建设内容：

(1) 资源体系建设。以各部门现有信息资源为基础，依托全市政务信息共享交换平台，整合建立产业经济运行监测数据库、产业重点企业信息库、产业经济发展政策库等资源库，利用全市电子政务基础设施，建立各部门之间安全快速的数据共享交换体系[2]。

(2) 标准体系建设。按照国家统计分类标准和城市相关统计分类标准，为经济运行数据建立分级次、分产业、分行业、分重点企业、分功能区域、分园区等分类标准体系，为数据匹配和细化分析奠定基础。

(3) 分析应用建设。按照各级政府机关、省市政府等各方面的管理要求，围绕系统功能，开发支撑决策的多维分析模型，建立健全以产业经济总体态势、产业经济运行监测、产业经济城市容量分析、重大项目分析为核心功能的分析应用体系，并且实现数据在线分析、关键指标监控、地理空间分析、数据深度挖掘和综合展示等功能。

(4) 共享服务体系建设。按照决策和管理层级，一是定期向政府部门报送分析报告，同时通过移动服务终端，为政府部门提供辅助决策信息服务；二是由各部门对系统数据、政策和分析报告等进行资源共享，提升部门工作的协同性[3]。

2 平台总框架设计与实现

2.1 平台总体架构

城市产业资源地理空间信息共享服务平台总体由5层架构构成，设施层提供软硬件基础设施保障；数据层提供平台数据保障；基础层提供对空间数据、分析引擎等基础功能管理；应用层提供平台核心应用服务；服务层通过网站、接口及大屏展示等方式提供平台信息服务[4]。具体如图1所示。

图1 平台总体架构

2.2 信息资源架构

平台包含的信息资源主要有3部分，一是城市产业发展基础数据，通过广泛汇聚、处理、整合，形成平台运行、开展监测分析的基础数据；二是国内宏观经济产业数据，通过系统定制，动态获取自国家统计局平台发布的权威数据，主要作为开展深度挖掘、指标评价分析的依据并可基于基础数据形成大量衍生指标；三是平台分析形成的分析成果数据，主要是各类可视化信息产品。信息资源架构具体如图2所示。

图2 平台信息资源架构图

2.3 功能模块架构

平台各模块功能按主题划分，按照共享资源、整合融合、深度挖掘和知识可视化的建设思路，产业资源空间地理信息共享服务平台拟实现产业经济总体态势、产业经济运行监测、产业经济城市容量分析、重大项目分析4大功能分区。具体如图3所示。

2.3.1 产业经济总体态势分析

总体态势以产业经济运行为背景，以总量、结构、布局和趋势为主线，开展全市宏观经济和产业总体态势分析。

总量分析包括产业工业总值、工业增加值、固定资产投资总额、利润总额、出口总额、税收总额、企业户数、从业人员规模、规划用地总量、利用外资等基本信息[5]。

结构分析重点针对新材料、生物医药、电子信息产业等在高端产业或现代制造业中的比重，分析软件及信息服务业在现代服务业中或高技术产业中的比重，以及其各自对城市经济增长的贡献率等[6]。

布局分析包括产业经济在功能区划、行政区划、产业园区等空间维度上的分布情况分析，以及如何开展创新和产业发展空间格局。

趋势分析包括对工业、软件服务业、重点企业、产业园区主要经济指标同比和环比增加值、增速分析等，以及与城市产业结构的对比。

2.3.2 产业经济运行监测

监测工业、软件和信息服务业、重点企业、产业园区的经济运行和变化情况，构建监测预警指标体系，实现相关产业经济运行的监测，及时发现、把控和解决产业经济运行过程中发生的问题。

图3 平台功能模块架构图

相关行业重点监测的关键指标根据行业特点有所不同，具体如下：

针对工业、软件及信息服务业，重点监控规模以上企业的工业总产值、增加值、工业销售产值、主要产品产量、出口交货值、主营业务收入、利润总额、税收总额、实际利用外资、资产总计、新产品产值、新产品出口、专利所有权转让及许可收入等指标的变化情况，同时要监控重点领域、重点企业的投资融资情况[7]。

针对企业，重点监测主要产品产量、工业总产值、增加值、工业销售产值、利润总额、税收总额等生产指标，以及万元产值能耗、能耗总量、耗水量、煤炭等节能减排方面的总额等评价指标及其变化情况[8]；同时，应监控重点企业和项目签约入驻、手续办理、新开、续建、竣工等项目进展情况，以及总投资、累计投资、预计达产后产值等投资完成情况，并且掌握其在同一地区其他项目的建设情况。

针对产业园区，重点监测企业数、工业总产值、工业增加值、总收入、资产总额、利润总额、出口额、从业人员数量等产业发展指标，以及创新创业企业的税收总额、利润总额、创新投入强度、上市企业数情况，工业总产值、出口总额、IPO融资额、企业并购数量、分支机构数量、利润总额、利税等国际化评价指标；同时，针对高新科技产业，还要关注科技资金投入强度、R&D活动经费支出、示范区国家级科技设施数量、示范区企业技术输出项目数、示范区新产品销售收入、科技人员数量等创新能力评价指标。

2.3.3 产业经济城市容量分析

城市容量分析以环境容量、空间容量和成本容量的关键要素，分析产业经济发展所受到的城市容量的制约情况，根据城市容量局限分析产业结构调整方向、产业布局优化侧重[9]。

2.4 平台功能实现

在技术实现方面，平台设计模式使用apache的STRUTS实现，开发语言为JAVA， 开发工具为Eclipse+MyEclipse，Web Service服务使用apache实现[10]。平台的实现分为注册中心、空间服务，业务逻辑实现3部分。注册中心使用apache的jUDDI和hsqldb数据库实现，Web地图服务使用OGC标准中的WMS服务实现，业务逻辑通过提供产业资源数据的浏览、查询、放大、缩小、漫游全图等功能[11]。

3 平台测试与应用情况

目前，该平台已完成开发，通过了功能、性能、安全及数据等方面的测试，并且即将投入试运行。平台部分功能界面如图4所示,展示模块如图5所示，动态分析如图6所示。

图4 平台模块构成

图5 产业项目监测展示模块

图6 基于时空的产业运行动态分析

4 结 语

平台的投入运行将切实发挥良好的信息服务效益，降低建设投入成本，逐步形成完整的经济运行领域辅助决策体系。但由于产业经济运行涉及的行业部门多、资源整合难度大，考虑在工业、软件行业等领域先行建立共享服务试点，之后逐步向其他行业扩展，建议后续采用分步分阶段实施的措施：第一阶段，以实现基础功能、建立基础数据为主。第二阶段，实现基于“数据垂直共享”的信息多维挖掘分析。第三阶段，深化应用并完善系统分析功能，在确保系统稳定的前提下，实现系统数据资源和分析结果在各部门间的全面共享。为保障平台顺利建设与投入应用，还需构建协同领导体系，明确职责分工，要由信息化主管部门牵头，联合规划、国土、地税、工商、统计局等密切部门共同构成联合工作小组，完善工作运行机制，共同开展平台建设和运营工作[12]。各部门所提供的资源应包括必要的业务明细数据、关键指标数据和综合指标数据，并根据业务变化情况，明确各类数据资源的更新频率，确保数据的现势性和准确性。加强制度建设，建立科学可行的《平台运行管理制度》，加强技术保障，聘请专业技术力量实施平台开发和后期运行维护，保障平台架构文档、技术先进、运转顺畅，以提高平台的可用性和高效。

[1] M MICHAEL.云计算[J].北京：机械工业出版社，2009.

[2] 陈琪琪. 信息化与产业经济增长的关系研究[D].北京：北京邮电大学，2013.

[3] 张为民，唐剑峰，罗治国，等. 云计算：深刻改变未来[M].北京：科学出版社，2009.

[4] 王立刚，肖国萍. 浅谈宁夏地理信息共享平台之服务中心[J].经营管理者，2013(16)：403-403.

[5] 郭克莎. 中国工业化的进程、问题与出路[J].中国社会科学，2000(3):60-71.

[6] 张建华. 产业组织理论研究的新进展[J].经济学动态，1996(5):51-54.

[7] 周振华. 信息化与产业融合[M].上海：上海人民出版社， 2003.

[8] 萨尔坦·科马里. 信息时代的经济学[M].南京：江苏人民出版社，2000.

[9] 陈建华. 信息化、产业分工协作和经济服务化研究[J].社会科学，2010(8)：43-50.

[10] 王洁. 基于Apache的数字证书中心分析与设计[D].河南：解放军信息工程大学，2007.

[11] 黄向，张毅坤，房玉峰. 基于WMS服务规范的Web GIS实现方法[J].山东农业大学学报，2007,38(1):131-136.

[12] 阎小培. 信息产业与城市发展[M].北京：科学出版社，1999.

SomeConsiderationofSettingSpatialGeographicInformationSharingPlatforminUrbanIndustryResources

YANG Riliang，WEI Lilong，HE Wei

(Shanghai Huace Navigation Technology Ltd.， Shanghai 201702， China)

P208

A

0494-0911(2017)09-0131-05

杨日亮,魏立龙,何伟.建设城市产业资源地理空间信息共享服务平台的思考[J].测绘通报，2017(9)：131-135.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0302.

2017-02-15;

2017-03-26

杨日亮(1978—)，男，工程师，主要研究方向为地理信息、北斗定位、监测。E-mail:riliang_yang@huace.cn