城市道路养护存在问题及措施

汤叶芳　谭长仪

摘要：道路绿化是城市生态园林建设的重要组成部分，对美化城市环境、调节城市气候、减少环境污染方面有不可替代的功效。而城市建设者重建设轻养护的管理方式以及道路环境的特殊性使城市道路绿化在养护过程中存在较多问题，本文对此提出了有效的改善措施，以期更好推进后续城市园林绿化养护工作。

关键词：道路绿化养护；存在问题；措施

1建邺区绿化管理现状

南京市建邺区分为老城区和河西新城。老城区主要集中在汉中门大街以南，应天大街以北，江东中路以东，外秦淮河、南河以西区域。绿地88.07万m2，行道树20652株，7个游园广场19.79万m2。河西新城为应天大街以南、金沙江街以北、扬子江大道以东、南河以西区域及莲花片区，绿地115.98万m2，行道树22963株，老城区和新城区结合在一起，园林绿化差异较大，原来的老城区（建邺北部地区）由于人口密集度高，绿化破坏比较严重，故绿化景观的现状和存在问题大不相同，而河西地区的绿化在青奥会期间得到了重大提升，因此建邺区老城区和河西新城的绿化效果反差很大。

2建邺区道路绿化存在的问题

2.1道路施工时遗留问题

2.1.1道路绿化没有充分考虑到苗木的生长习性和对交通设施等的影响。比如，由于中分带一直延伸到红绿灯停车线前，岛头种植的灌木球随着时间延长会越长越大，影响司机视线。汽车在等待红绿灯时，也会灼伤旁边的绿化。

2.1.2基础条件和相关配套设施不齐全。道路绿化带都是建在道路两边，而道路的建设会留下大量的石灰土等不适合植物生长的物质，在道路绿化建设过程中又没有对土壤进行改良，严重影响植物生长。

2.1.3苗木的栽植技术影响苗木的成活率。在道路绿化的施工现场，往往会由于缺乏相关的专业技术人员，对苗木栽植的深度以及浇水的时间和浇水量等没有合理把握，导致了新建绿化大量苗木死亡的现象。

2.2养护队伍参差不齐

绿化养护存在领导重视不够、意识浅薄，养护管理人员的技术业务素质不高等现象。由于园林养护工作自身性质的决定，养护人员年龄普遍偏大，同时工作缺乏创新性，这样养护效率较低，效果较差。

2.3对城市园林绿化保护意识还不深

目前，由于南京市保护园林绿化的法律法规还不够健全，执法部门的职责、权限又受到限制，加上个别市民爱绿、护绿意识较低，因此，区内占绿、毁绿现象仍然很严重。少数市民有向绿地内乱扔垃圾、乱折花木、践踏绿化、破坏园林绿化设施等行为，都给绿化养护管理带来极大的困难。

2.4人为损坏比较严重

人为破坏对于道路绿化整体景观有非常大的影响。一是一些商铺和居民会占用绿地，将一些污水或垃圾等泼到植株上，造成植株死亡，甚至造成土质恶化；有的会私拉乱接、开门修路，肆意破坏绿化。二是有些行人为图方便任意踩踏。三是人员密集处像公交站台、学校、地铁口、早夜市和商场超市等地段由于过往行人多，人为破坏情况严重。四是市政公司、路灯、供电、电信、自来水、燃气等单位管线或检修口、广告牌等设置在绿化带中，对道路绿地任意开挖，践踏苗木，人为破坏现象严重。五是交通意外事故也会给道路绿化带来极为消极的影响，由于部分人员交通规范意识落后，导致交通事故频出，比如酒驾，或任意将车辆开上草坪、街旁游园绿地等，因为此种原因导致建邺区每年需补栽苗木达成百上千株。

3加强城市道路绿化养护的具体措施

3.1参与绿化工程前期设计

管理层已经意识到有些道路绿化养护困难是由于前期设计原因，2013年南京市全面启动“绿色图章”管理制度，所有城市建设用地中除绿地之外各类用地中的附属绿化用地，比如居民住宅小区、工业用地等附属绿地，要求建设单位在确定建设项目规划总平面后，要同时规划设计绿化工程方案，征求园林绿化部门审查意见。所有绿化工程竣工验收后，建设单位应当及时向园林绿化部门备案，盖上“园林绿化工程竣工备案章”，建设项目才算完成法定流程，方能投人使用。根据“绿色图章”管理制度，园林部门不仅是在设计环节提出审查意见，在整个实施过程中，包括施工安全、质量，都会去监管，竣工后核查。如果发现没有按照方案实施到位，会及时要求建设单位进行整改。如果不整改，会移交给城管部门进行行政处罚，要求建设单位整改到位。

3.2加大基礎性建设和资金的投入

道路绿化养护是一项综合性较强的工作，首先，需加强基础设施的建设以及资金投入，在道路两旁增设果皮箱以及公共厕所，从根本上杜绝随地大小便以及乱扔垃圾的现象。其次，河西道路绿化种植土多为原土，土壤蓄水和保肥能力差，不适合苗木生长，许多路段的苗木因为肥力不足会逐渐退化，现在有些苗木已经出现叶黄、萎蔫等症状。因此需要对土质不良的路段逐步改造，更换合格种植土，重新栽植苗木。中部地区有些已经建成多年的道路，当初的小树都长成了大树，林下空间郁闭情况严重，下层苗木及草坪等常年照不到阳光，退化现象严重。对这些道路需逐年改造，调整乔木种植密度，增加耐阴植物比重，乔灌草相结合。

3.3提高相关人员的意识

南京市绿化园林局陆续出台新的养护定额、养护标准、考核细则，是市场化、标准化、精细化养护管理工作的基础。建邺的养护市场是全市最后一块大蛋糕，其他区基本已先后实行了绿化专业的招投标。市场的瓜分有地方保护主义色彩，是优胜劣汰法则的体现。市绿化园林局采用的“园林绿化养护质量评价体系”（试用）要建立真实、完整的参评企业养护质量档案，做到一企一档、有据可查。评价的结果有以下运用。

3.3.1倡导园林绿化设施养护市场各主体在园林绿化设施养护市场活动中使用已发布的养护质量评价结果。企业的养护质量评价结果作为各市辖区、园区和窗口地区开展园林绿化设施养护市场化工作和对养护企业实施分类管理的重要参考依据。

3.3.2启动实施黑名单制度。对质量评价分90分以下的园林绿化设施养护企业，将其列入园林绿化养护系统“黑名单”并定期通过媒体向社会公布，限制或禁止其进入南京市园林绿化设施养护市场。

3.4宣传绿化植物保护，加强执法力度

城市道路的绿化养护不仅需要养护人员的日常养护，同时还需要社会群众积极的维护。所以要加强对绿化植物的宣传力度，提高全民“爱绿、护绿”意识，可通过标语、广播等多种形式对绿化的重要性进行宣传，特别是当地群众和临街的房主等为主要对象，以减轻破坏程度。同时需加强与执法大队联系，对于严重破坏绿化的行为，要采取强制性的保护措施。

3.5加强经验的交流

现在城市绿化的养护并不是一朝一夕就能取得良好效果的，需要对养护经验进行不断的总结和交流。所以各园林公司（管养单位）之间要加强经验的总结，对于在绿化养护的过程中取得的良好的效果，要加大实施的力度，争取全市推广。

4结语

只有在道路绿化全过程中重视了绿化养护和管理工作，园林植物造景效果才能真正实现，园林绿化工程的建造成本才能降低，有限的植物材料资源才能充分利用。