生猪定点屠宰管理工作的问题分析与对策研究

杨贵彪

（吉林省公主岭市大榆树镇畜牧兽医站，吉林公主岭136113）

生猪定点屠宰管理工作的问题分析与对策研究

杨贵彪

（吉林省公主岭市大榆树镇畜牧兽医站，吉林公主岭136113）

畜禽屠宰监管职责于2013年由商务部划转至农业部。生猪定点屠宰管理工作在各级政府和相关部门的重视和支持下取得了一定成绩。本文立足基层实践，深入剖析当前生猪定点屠宰行业的现状及存在问题，提出了加强屠宰管理和执法机构建设、科学布局生猪定点屠宰企业、明确部门职责、建立高素质的动物检疫队伍等相应的对策建议，以期为国家规范生猪屠宰管理工作提供参考。

生猪；定点屠宰；监督管理；无害化；私屠滥宰

“猪粮安天下”，生猪问题一直关系国计民生。自1997年12月国务院颁布《生猪定点屠宰管理条例》实施生猪定点屠宰以来，全国大部分地区都先后实施了生猪“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”工作。2008年8月，开始实施新修订的《生猪屠宰管理条例》，进一步明确了生猪定点屠宰、集中检疫的有关规定；2013年，根据《国务院机构改革和职能转变方案》和中央编办有关文件，将商务部的生猪屠宰监督管理职责划入农业部。据了解，全国各地畜牧兽医部门围绕生猪定点屠宰工作已做了诸多有益尝试与推进，为保障动物源食品安全，强化执法监管水平做了重要贡献。笔者多年来扎根基层畜牧兽医工作，就当前生猪定点屠宰管理工作存在的问题及应对措施提出了一些看法，供有关部门参考。

1 生猪定点屠宰工作存在的问题难点

1.1 屠宰企业布局不合理，产业集中度较低

《生猪屠宰管理条例》中规定，各地区要适度保留一定数量的生猪屠宰场地，便于猪肉生产监管工作。全国各地虽然经过了定点屠宰资格审核清理，但仍有部分县生猪定点屠宰厂（场）超过规划数，没有取得资格的企业仍然在违法经营。乡镇屠宰点设施简陋，规模配置不合理。如湖南郴州市城区内对生猪的需求量约600头/天，而城郊就有4家定点屠宰场。此外，有的屠宰活动就在居民区，房屋破旧，污水、污物处理及排放困难，无法满足环保及动物防疫条件合格的要求，屠宰场设施条件与国家相关要求也有较大差距。

1.2 存在私屠滥宰现象，部分企业管理不规范

一是2013年以来，因职能划转等原因，基层乡镇定点屠宰监管相对薄弱，个别定点屠宰场（点）甚至成为制售病害猪肉、注水猪肉的窝点。二是部分企业代宰收费不规范，个别企业还存在“搭车收费”、变相收费的现象。

1.3 屠宰企业缺少无害化处理设施

部分屠宰企业对检出的病害生猪及生猪产品无害化处理难度大，除县城屠宰场外，其他屠宰厂病害生猪及产品无害化处理设施设备缺乏，检疫过程中发现的病害生猪及产品由于缺乏无害化处理场所及设施设备而一般由畜（货）主自行处理，使处置工作大打折扣，病害生猪及产品流入流通环节的可能性增大，严重影响肉食品安全。

1.4 屠宰企业对检疫管理相关制度执行不到位

一是屠宰企业场方管理不严格，做不到收猪收证同步及生猪屠宰执行申报检疫经审批后实行准宰制度；二是屠宰企业管理制度不健全，对屠宰场所消毒不严，随意屠宰未经宰前检疫合格的生猪，对检疫不合格的生猪产品执行无害化处理不认真；三是受经费投入、企业效益的影响，部分地区屠宰企业的肉品品质检验工作一直无法开展；四是由于屠宰企业设置过多，屠宰量逐年减少（特别是在乡镇的屠宰厂）而屠宰成本有增无减，多数屠宰厂经营者已无利可图甚至亏本，除县城屠宰场外大都存有不愿再经营下去的想法，因此对执行国家加强生猪定点屠宰场管理相关要求持消极观望态度，不认真对存在的问题进行整改。

1.5 管理体制不顺，屠宰检疫手段单一

生猪定点屠宰管理涉及屠宰管理、检疫管理及市场监管，应由畜牧、工商、商务、税务、卫生等多部门监管。鉴于目前屠宰管理、检疫、收费、市场监管等多数工作只由畜牧部门一家在“孤军奋战”（乡镇特别突出），管理难度大。屠宰检疫手段单一，仅凭“一把刀子、一把钩子、一台显微镜、两只眼睛”进行，即使实施同步检疫，也很难达到“安全肉”标准。

2 加强生猪定点屠宰管理的几点建议

2.1 加强屠宰管理和执法机构建设

屠宰行业管理职能调整到位后，畜牧兽医部门应迅速整合职能，做好顶层设计，建立健全畜禽屠宰管理机构和执法队伍，配备必要的人员、装备，保障经费。市、县两级应设立专门的畜禽屠宰管理和执法机构，实行公务员管理或全额事业单位管理，财务上实行收支两条线。同时，要求加大屠宰管理和执法人员培训力度，提高业务素质和执法水平，确保依法行政。

2.2 科学规划、合理布局生猪定点屠宰企业

生猪屠宰场的规划应该根据《生猪屠宰管理条例》，在偏远地区根据实际情况建立小型生猪屠宰场。生猪定点屠宰场应科学规划、合理布局，综合考虑养殖场的分布、交通运输等方面的因素。在规划生猪定点屠宰场的同时，把牛羊的定点屠宰也考虑规划进去，降低牛羊屠宰检疫风险，既提高屠宰场投资者的经济效益，又确保牛羊肉的消费安全。

2.3 加强对定点屠宰场活动的管理

一是屠宰场管理部门要加大监管力度，督促屠宰企业完善并严格执行屠宰场选址、生猪（牛羊）入场、屠宰、出场、消毒、无害化处理等制度。新建屠宰场要严格按照《动物屠宰加工场所动物防疫条件审核细则》的要求设置，符合相应的动物防疫条件，屠宰场四周要建围墙，进出大门处设检疫值班室、消毒池、自动升降值班栏杆，安装监控探头；有与屠宰规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施设备；有待宰圈、患病动物隔离观察圈、急宰间。二是由政府牵头，从商务、畜牧、工商、税务、环保、卫生等部门抽调人员组成生猪定点屠宰专项清理整治工作组，负责对县内乡镇及乡村集市的鲜肉市场、屠宰牛羊的餐饮服务单位进行定期监督检查、专项整治，从严打击私屠滥宰、经营无动物产品检疫合格证明生猪（牛羊）产品的行为，确保人民群众肉食品消费的安全。对检出的病害生猪及废弃物，官方兽医必须监督屠宰企业进行无害化处理，并进行拍照、记录等痕迹资料收存。定点屠宰企业每天生产结束后必须做好人员、厂房、设备、工具的清洁卫生和消毒工作，确保厂房干净卫生无污染。

2.4 明确职责，各司其职，强化监管

政府要加强对生猪定点屠宰管理工作的领导，明确各有关部门的职责。农业部门管好屠宰环节，依法做好生猪定点屠宰管理工作，加强对屠宰加工企业的监督检查，定期或不定期对生猪屠宰活动进行巡查，完善生猪定点屠宰长效监管机制，查处私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为；畜牧部门负责生猪（牛羊）产地检疫及进场屠宰前的检疫、宰后的检验工作，严格执行凭动物检疫合格证明进场屠宰，凭动物产品检疫合格证明出场及进市场销售，查处逃避检疫行为；工商部门负责猪（牛羊）肉流通环节的监管执法，严查经营无动物产品检疫合格证明的肉品行为；公安部门积极配合打击私屠滥宰、逃避检疫、经营病死猪（牛羊）肉的行政执法活动，严厉查处阻碍依法执行公务的违法犯罪行为，建议对违法违规企业实施“黑名单”制度。

2017 年养猪行业相关会议目录

TS251.8

B

1673-4645(2017)09-0078-02

2017-07-26

杨贵彪（1968-），男，吉林公主岭人，高级兽医师，研究方向为畜禽免疫、动物检疫和畜产品质量安全，

E-m ail：jscd2017@163.com