浅析集体公益林林权改革

张钟心

摘要林权改革可以调动人们参与护林工作积极性，做到林农兴林、养林，以缓解林木能源紧张的问题，同时也会增加林农的收入，加强新农村建设。但其在林权改革的过程中，出现很多问题，就像是商品林与公益林的界定不明确等，对公益林保护不足，破坏了林业的生态平衡，这些问题的解决，首先需明确公益林的范畴，以此为基础公平分配，考虑林农的利益。

关键词集体 公益林 林权改革

集体公益林林权改革，是集体的土地权益不变，把林地划分给不同的林农，让其有林地所有权，处于林木经营的主体地位，其权力得到肯定。这项改革的目的是用经济利益带动林农，让其参与农林建设，增加自己的收入。林业除了有很高的经济价值，同时也会带来生态价值与社会价值，保持生态平衡。

一、公益林林权改革的现状

（一）公益林与商品林的界定不明确

现在，我国森林被划分成五种林木，分别是防护林、用材林、经济林、薪炭林与特种用材林，这五种林木中防护林与特种用材林都是公益林，其他三种为商品林。而公益林与商品林之间的界定是，商品林是经济效益多于生态效益，公益林与之相反，该划分过于模糊，没有指出两者明确的区分，带有主观思想，不能用于林地的界定。如果在这种情况下实践，两种林木得到的经济收益差距很大，林农为了得到更多的经济利益，会把公益林变成商品林，破坏其具有的生态价值。

（二）公益林与商品林分配失衡

对于商品林和公益林的分配，会直接决定林农最后的收益，间接影响经济发展。所以，公益林与商品林是否合理分配，对林木的保护以及生态效应有直接的关系，但两者有本质上的差异，给分配带来问题，就像是分配失衡，使公益林的数量不断减少。所以，如何均衡分配，既不会影响里林农的积极性，又能带来经济收益，是改革需解决的问題之一。

（三）公益林与商品林收入差距较大

林权改革后，商品林的林农除了得到林地的经营权外，也有管理权、处置权，而公益林的林农只享有土地经营权，无权处理林木。而随着经济的发展，商品林产生的经济效益逐渐增加，公益林的收益保持不变或只有小幅的提升，让林农心理不平衡，降低了其经营的积极性。由此，林农会选择较高经济收入的商品林，对公益林失去兴趣，疏于管理。

（四）公益林并未给以足够的生态补偿

公益林具有的生态特点，让其无法像商品林一样随意处理，所以，为了维持林农的积极性，国家会给出补偿机制，消除生态与经济的矛盾，但当下我国还未建立完善的生态补偿机制，存在很多问题。其主要体现在以下几方面：生态补偿没有统一的法律制度，补偿资金不足，标准较低。

上述三种情况在很多林区的林权改革中都有体现，特别是河南鸡西的公益林林权改革，需要其明确提出相应的管理制度，优化公益林林权的改革。

二、完善公益林林权的改革

（一）有明确的公益林划分界限，加大监管力度

生态公益林的法律概念不明确，与商品林的界定不清晰，很容易影响公益林的整体建设。对此，人们首先要做到的是出台相关的法律法规，着重表明公益林的重要性，明确公益林林权改革的意义，其次，对公益林与商业林有明确的界定，不会给林农转化林种的机会。而明确公益林与商品林的划分只是保护的一个环节，仍需要政府有关部门加强监管，有统一的管理机制，协调各机制的运行。

对于公益林的监督，需根据公益林的经营情况，在规定的范围内，以季度与月度为一个时间点，监督公益林的建设情况，保证公益林的有效经营。对此，河南鸡公山国家级自然保护区管理局会在特定的时间点，监督林农公益林的建设情况，并适时给予指导与帮助。

（二）科学分配，分类管理

分配公益需听取林农的意见，如果林农的切身利益受到影响，必然会失去热情，放任公益林自然生长。同时，公益林的分配要体现公平原则，发挥政府的调节功能，保护林农的权力，使林农得到经济利益。而为了保证公益林面积的均衡分配的问题，需定期对公益林进行检查。

我国生态公益林有两个等级，分为国家公益林、地方公益林，而国家公益林也分为两个等级，一个是特殊，一个是重点，所以，需根据公益林的管理情况，把内容进一步细化。比如，河南鸡公山国家级自然保护区管理局会按照国家的相关要求，把公益林分成三种类型，分别是严格保护、重点保护与一般保护，这样可以把整个公益林划分成不同的区域，分区域管理。这种方式会加快国家生态园林的建设，给林农足够的利益，而对于公益林的划分，要因地制宜，根据不同地区的生态环境，把整片林区划分成不同的区域，便于集中经营和管理，最大程度的保护林农的利益。

三、结语

综上所述，公益林林权改革的现状包括公益林与商品林的界定不明确、分配失衡、收入差距较大等特点，针对这些不足提出的完善对策是有明确的公益林划分界限，加大监管力度，科学分配，分类管理，促进林权改革。