浅谈大型线性水利工程政策处理的工作机制—以杭州市第二水源千岛湖配水工程为例

周 骅，徐锋杰，曹 彧

（杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016）

浅谈大型线性水利工程政策处理的工作机制—以杭州市第二水源千岛湖配水工程为例

周 骅，徐锋杰，曹 彧

（杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016）

杭州市第二水源千岛湖配水工程(以下简称“配水工程”)是浙江省重大民生供水工程，经浙江省发改委核准建设，并列为省重点建设项目[1]。针对这样的大型线性水利工程政策处理工作中存在的区域社会发展水平差异性大、群众生产生活习俗差异性大、基层社会治理能力差异性大、施工单位与群众沟通相处的水平差异性大等难点问题，结合配水工程的市县上下联动，摸索了一套科学合理的工作模式，确保工程建设氛围的和谐稳定及建设的顺利推进。

水利工程；政策处理；实践经验

1 问题的提出

目前，频繁的水污染突发事件对现有河道型水源地构成了严重的威胁。解决单一水源，提高供水抗风险能力，构建大城市的多水源供水安全保障体系，是杭州市保障民生建设世界名城的客观需要。通过建设配水工程，形成以千岛湖为主，钱塘江、东苕溪为辅的多水源供水格局，切实提高杭州城市供水安全保障程度、改善饮用水品质。千岛湖配水工程从新安江水库淳安县境内取水，通过输水隧洞将水引至杭州市余杭区闲林水库。千岛湖—闲林水库输水线路长112.34 km，其中输水隧洞混凝土衬砌段长约102.39 km，采用平底圆形断面，衬后直径6.7 m；其余部分为钢衬段或埋管段，钢管内径5.0 m[2]。设计流量38.8 m³/s，为I等工程，施工总工期42个月，总投资约106亿元。工程永久征地共44.04 hm2（660.58亩），临时借地共223.80 hm2(3 356.96亩)，涉及5个区、县（市）的17个乡镇，32个行政村，约8 000户的群众政策处理工作。为尽早发挥工程的社会效益、经济效益，市、县各级政府及各职能部门的密切配合和支持，采用市、县上下联动，由杭州市统一领导,区县各自包干的原则，签订了市、区（县）政策处理工作《包干协议》。建立科学的工程建设工作机制，高效地确保了工程建设政策处理工作的及时到位，为工程的顺利推进提供了有利的保障。

2 建立统筹指挥机制

杭州市政府成立千岛湖配水工程建设指挥部（以下简称“市指挥部”），履行总牵头、总协调、总督查等职责，各区、县分别成立工程建设分指挥部，主要负责各自区、县境内的征地、拆迁、维稳等政策处理工作。

2.1 组织体系

市指挥部下设“一办五分指”：综合办负责指挥部日常工作，全面组织协调、宣传发动、督查指导项目建设有关工作，由各成员单位配合做好工程推进的各项事宜；区、县分指挥部，负责配水工程过境段工程相关工作。

沿线所涉乡镇（街道）成立相应的领导小组，切实落实属地负责制，抓好征（借）地、维稳等工作，合理解决群众诉求，保障工程顺利推进（见图1）。

图1 组织机构图

2.2 指挥部办公联席会议制度

指挥部办公联席会议制度一是召开指挥长会议。由总指挥或常务副总指挥召集副总指挥，每季度召开指挥长会议，分析实施阶段矛盾与问题，明确下阶段工作重点。二是召开成员单位会议。由副总指挥牵头，每月召集属地相关部门、乡镇（街道）具体研究商定有关问题。三是召开分指挥部办公例会。加强分指挥部内部各办（组）协调联系，由常务专职副总指挥或专职副总指挥每半月召集各办（组）负责人召开分指挥部办公例会，通报半月工程实施情况，对各地情况进行具体分析，保障信息畅通，确保处置及时。

在推进工程建设的顶层设计上，在全局的战略角度上分析问题、处理问题并作出科学决策。统筹指挥机制充分发挥了市、县、乡级政府在政策处理中的主导功能，起到了关键性的牵头指导作用。

3 建立全面协调机制

为有效保障千岛湖配水工程顺利实施，政策处理工作协调有力，充分调配优势资源，进行实体化运作，建立全面统筹协调工作。市指挥部把握政策标准，共性问题统一协调，重大专项“一事一议”。

3.1 加强市、区（县）联动机制建设

分指挥部及时将有关情况向市指挥部反映，同时与业主驻地办事处保持紧密沟通联系，明晰市指挥部有关政策信息，随时掌握工程动态和相关信访稳定信息，提前谋划，及时介入，适时处置相关事宜。同时与周边县（市、区）对接沟通，学习借鉴相关经验及方式方法。

3.2 召开项目推进协调会

由分指挥部负责召集乡镇（街道）负责人、业主单位代表、施工单位负责人和有关部门负责人，每周适时召开项目推进协调会，通报工程进展情况，施工点周边稳定情况，分析研究各阶段实际问题，形成统一意见，推进项目建设。

3.3 重要节点专项协调会

施工单位在各环节动工前（特别在施工单位进场施工前、爆破施工前、土石方运输前、砂石加工前等），由施工单位负责牵头向分指挥部报告。报告内容包括：①相应方案（爆破实施方案、交通组织方案、道路运输组织方案等）有否制定、报批、评估。如开工前的人、材、物是否到位；②有否在施工点所涉村、组开展对接工作，并对施工可能对当地居民生产、生活带来的影响进行评估，是否制定应急处置预案；③有否征得属地乡镇（街道）及相关部门的同意及配合支持等。分指挥部审核同意后根据施工单位提出的申请，负责召集乡镇（街道）、有关部门、业主单位、施工单位等召开重要节点专项推进协调会。

3.4 乡镇（街道）项目推进工作例会

各乡镇（街道）主要领导或分管领导至少每半月召集业主单位代表、施工单位负责人、村干部、部分村民代表等，召开项目推进工作例会，分指挥部列席会议。会上通报施工进展情况，分析稳定情况，针对存在的问题，制定切实可行的措施方案，做到既保证本地工程顺利推进，又保证属地社会稳定。

全面协调的根本目的，就是消除分歧、化解矛盾、统一思想、达成共识，共同保障工程的顺利实施。市、县上下联动，部门、乡镇合力攻坚，在推进过程中处置各类政策处理问题的过程中起到了未雨绸缪、提前谋划、形成合力、克难攻坚的统筹实施作用。

4 建立稳控应急机制

各施工点附近的稳定工作和应急处置责任主体为项目业主单位和施工单位。各乡镇（街道）、村根据属地负责原则做好维稳信访工作，分指挥部负责相关事宜处置的各方协调，情况通报和督查督办。

4.1 建立信访维稳信息周报告制

各乡镇（街道）建立信息收集报送制度，组建基层信息员队伍，落实专人，每周向分指挥部发送信访维稳信息，仔细排查涉稳问题重点人和重点事，做到底子清、情况明；形成快速反应机制，乡镇（街道）、村和施工单位，第一时间妥善处置，防止事态进一步扩大。各施工单位如有维稳信息须第一时间与所在乡镇、村领导汇报，做到“无缝对接”。

4.2 召开维稳研判会

信访维稳工作情况研判会由分指挥部维稳办或所涉乡镇（街道）牵头，各乡镇（街道）、有关部门、业主单位、施工单位，分析研判信访维稳情况，制定完善的应急举措和工作对策，把信访维稳情况研判作为每月召开的乡镇部门联席会议的重要内容，必要时，随时召开信访维稳工作会议。

4.3 重要节假日值班和应急处置机制

根据重要节假日安排，各乡镇（街道）、施工单位提前排定值班人员，提前3 d将值班表报分指挥部备案。值班期间，值班人员不得随意换班，确保24 h通讯畅通，并提前制定信访维稳应急预案。若发生安全、维稳、信访等事件，做到第一时间报告到位、人员到位、处置到位。

4.4 爆破计划报送机制

各施工单位爆破计划的制定须充分考虑到施工点周边群众生产生活，并在征得属地乡镇（街道）同意的情况下，报分指挥部备案。爆破方案每周一报，每周五报一周爆破计划。若临时改变爆破时间，提前1 d重新提交爆破方案。方案中必须明确爆破间、爆破药量及实施爆破主要负责人信息。

4.5 安全施工工作经验交流会

由业主单位负责，每月组织各施工单位、监理单位、属地乡镇（街道）、分指挥部等，召开安全施工工作经验交流会，互通情况、互相监督、取长补短，促进工程施工顺利进行。

稳控机制在工程推进的各阶段过程中，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中，为工程的顺利推进起到了保驾护航的作用。

5 建立督查考核机制

充分营造和谐稳定的建设氛围，促进工程顺利有序地建设推进，为确保上级单位工作部署的贯彻落实，进一步加强政务督查和目标考核工作规范化、制度化和科学化。以工程进度和社会稳定为重点制定了《考核细则》。

5.1 开展督查指导

一是分指挥部会同有关乡镇（街道）每月对各施工点进行督查，督查内容包括文明施工、安全生产、社会稳控等，并形成督查专报；二是分指挥部总指挥或常务副总指挥召集各副总指挥及相关部门，不定期开展专题调研指导，并在指挥长会议或成员单位会议上通报相关情况，布置相关工作，并限期整改，形成书面反馈市指挥部。

5.2 建立信息互通及考核机制

市指挥部搭建信息互通平台，以短信、微信为载体，汇总施工单位、乡镇（街道）动态信息，每日发送至分指挥部、乡镇（街道）、业主单位、施工单位相关负责人。由市指挥部对分指挥部的工作推进及社会稳定进行考核。分指挥部还将对所辖乡镇（街道）、施工单位，分层制定考核细则。明晰任务与目标，推进施工有序进行。

督查和考核机制的实施为了解情况、及时处置、解决矛盾、清扫障碍、保障工程顺利推进起到了激励工作成效的助力剂作用。

6 结 语

杭州市第二水源千岛湖配水工程具有工程战线长、牵涉面广、利益相关体多、社会关注度高。随着工程建设推进的不断深入，爆破施工、环境影响以及矿渣处置和运输等与周边群众生产生活密切相关的矛盾集中点也随之发生变化，给工程建设维稳工作带来持续挑战，政策处理的压力持续存在。通过千岛湖配水工程政策处理工作机制的摸索和实施，从政企合作平稳推进工程建设入手，统一指挥、统筹协调、形成合力、化解矛盾。例如：桐庐县境内共完成征（借）地38.78 hm2（581.76亩），提前20 d完成交地任务。各区（县）按时间节点完成了各项政策处理工作，维护了群众利益和社会稳定。稳妥处置好各方面政策处理重难点问题成为保障工程顺利推进的根本。实践证明工程建设指挥部成员单位与业主、施工单位紧密配合，规范操作，制定科学的工作机制，采取合理的处置措施是做好工程建设政策处理工作的根本保障。此举也为类似工程的政策处理工作提供了新的思路。

[1] 叶利伟.大型线性水利工程质量与安全监管工作模式研究[J].中国水利，2016(6)∶ 30 - 32.

[2] 徐轶慷,肖钰,吴留伟.千岛湖配水工程超长输水隧洞快速施工关键技术探讨[J].工程技术(引文版),2016(3)∶ 216 - 218.

（责任编辑 郎忘忧）

TV213

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1008 - 701X(2017)05 - 0040 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.05.011

2017-06-20

周 骅(1988 - )，男，助理工程师，大学本科，研究方向为水利工程建设管理。E - mail：61872953@qq.com