中小城市公共体育服务均等化研究——基于全国全民健身示范市铜陵市的调查

张 迪

（安徽师范大学体育学院，安徽 芜湖 241000）

中小城市公共体育服务均等化研究
——基于全国全民健身示范市铜陵市的调查

张 迪

（安徽师范大学体育学院，安徽 芜湖 241000）

本文通过文献资料法和实地调查法等研究方法，深刻剖析全国全民健身示范市铜陵市公共体育服务非均等化发展不成熟的原因，提出铜陵市公共体育服务基础设施资源供给状况、人民需求及满意度及公共体育服务的差异问题，并对铜陵市公共体育服务的建设发展提出针对性意见和建议，旨在为推动全国全民健身示范市铜陵市公共体育服务均等化完善发展提供理论依据。

铜陵市；公共体育服务；均等化

2002年，由中共中央国务院颁发的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出：体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。目前，铜陵市的公共体育服务水平已明显提高，体育事业发展成绩较为显著。2016年5月，《体育发展“十三五”规划》发布，指出：加快完善体育共建共享机制，着力推进基本公共体育服务均等化，使全体人民能够共享发展，享受体育乐趣，提升幸福感。但铜陵市广大群众日益增长的体育需求和公共体育服务供给间依旧存在矛盾，城乡、群体间的公共体育服务发展仍存在差距，导致铜陵市公共体育服务均等化发展模式出现偏差，也就是所谓的非均等化现象出现。本文就公共体育服务非均等化现状为着力点，分析并提出针对性意见和建议，旨在引导和加快铜陵市公共体育服务均等化发展提供理论依据。

1 铜陵市建设基本情况

铜陵市属中国安徽省下辖的一个地级市，位于安徽省南部、长江下游南岸。铜陵市生产总值增长高于全国、全省，2016年，全市实现地区生产总值（GDP）957.3亿元人民币，工业生产较快增长，消费市场平稳增长，居民收入增长与经济发展同步。

为更好地发展铜陵市体育产业，依照体育产业发展《规划》，围绕体育健身休闲业、体育竞赛表演业、体育用品业（制造和销售）、体育旅游业、体育彩票业和体育广告传媒业6个方面，进一步优化体育产业布局，推动和引导市、县、区依据资源进行合理定位，分类建设其“一主、两副、三带”体育产业功能集聚地。铜陵市市政府多次召开全国全民健身示范试点工作会议，大力开展全民健身活动，开展好全民健身示范城市试点工作。2016年，在铜陵市体委和市政府的领导下铜陵市体育局实施“提标工程”，以“铜都健身大舞台”为载体，除日常体育工作以外（表1），还承办2016—2017年中国女子篮球联赛预选赛、2016年全国青年羽毛球锦标赛、全国健美锦标赛和铜陵市第1届环西湖湿地公路自行车比赛等品牌活动，推动公共体育稳步前进。

2 铜陵市公共体育服务非均等化现状分析

2.1 铜陵市公共体育服务场地基础设施资源供给不足现状

健全的体育公共服务基础设施是实现体育公共服务均等化的必要条件，近年来我国体育设施逐步增加，体育健身设施也逐步完善。据统计，2016年，铜陵市实施基础工程，争取国家级体育设施项目共计890万元，强化场馆对外开放工作，体育设施有新的改善。据铜陵市政府相关统计，2016年较往年相比，铜陵市基础设施指标在逐年增加（表2）。

近年来，铜陵市已成功争创全国体育先进社区3个、全省体育先进社区5个、全国青少年体育俱乐部10所、省级社区体育指导俱乐部12所、省市两级示范晨晚练点142个。针对铜陵市公共体育场器材地设施资源发现，各种场馆的开发较为迅速，但仍存在一些问题：设施总体数量、面积偏少，导致人均占有的公共体育场地数量和面积偏低；健身器械出现设施损坏多、修复少的现象，维修经费不足及无人管理情况居多；体育设施地理位置布局不尽合理，导致各地场馆利用率层次不齐。导致其问题大多由于管理模式有部分欠缺或者资金不足等原因。另外，针对学校场地来看，一方面是铜陵市的体育场地设施难以满足人民群众的体育需求；另一方面即是学校体育场地、设施存在一定的闲置。学校体育设施社会开放程度低的原因主要有：铜陵市的高等学校较少，规模较小，体育资源不丰富，在不能满足广大学生需求的同时也缺乏向社会开放体育设施的意识。另外，学校考虑到对外来社会人员管理不方便，会导致安全事故的发生和对体育设施维修问题。

2.2 铜陵市群众体育需求程度及满意度存在“一高一低”

公共体育服务均等化研究的关键在于“公共”和“服务”，意味着供给的公平，消费的非排他性，不能因经济利益或政治利益而使一部分的居民享有，而使另一部分居民不能享有，即应“人人享有”。公共体育服务是人类的实践活动，其主体是人，供需从为人本主义考虑，因此满意度是评判公共体育服务均等化程度的一项重要方法，只有当地区的居民满意度较高时，才反映和体现了某一地区的公共体育服务的质量，才能逐步体现公共体育服务的均等化程度。调查发现，铜陵市居民对公共体育服务总体满意度低，因居民体育需求大，导致出现供给需求出现偏差。据统计，2016年全年培训各级社会体育指导员200名，但居民反映社会体育指导人员工作分配力度不够，指导质量不高，真正意义上使得居民健身质量不高或无人指导等现象也大有存在。另外，政府等体育组织的供给与居民的需求之间存在的信息不对称、不统一的问题，在供给什么、供给数量及供给方式这3个问题上也存在不统一的问题。

2.3 铜陵市体育公共服务的城乡、人群、地域差异显著

公共体育服务是伴随地区经济发展和社会不断地进步而发展起来的，不同区域的经济发展不可能是保持在同一水平线上。因此，受到经济发展和社会进步的制约，铜陵市在体育公共服务上存在城乡差异、人群差异及地域差异。在城市体育设施持续增加的情况下，农村体育设施涨幅较小，且农村体育设施普遍存在种类少、质量差的现象。现有的免费体育设施（如社区体育设施）多适合于老年人，随着年龄增长，许多人因退休或者事业处于稳定期，闲暇时间比较多，并且具有自我健康意识，是使用健身路径人群中的主力军，但针对大型体育设施和完整健身场所大多为收费性质，如各种体育场、馆。另外，城区与乡村之间的公共体育服务也有着较大差异，城乡较为完善，乡村地区属欠发展地区，所以存在中部与外围的地域差异。

表1 2016年铜陵市举办体育活动场次及其运动员数据统计

表2 2016年铜陵市“基础工程”设施指标统计（新增数）

3 铜陵市公共体育服务均等化建设发展对策

3.1 扩大公共体育融资渠道，增加财政投入力度

针对铜陵市公共体育服务供给具体现状，应充分拓宽融资渠道，将体育彩票公益基金充分利用，增加及扩大体育事业在经费支出上的比例。另外，面对城市公共体育服务供给总量一直优先于乡镇公共体育服务的特殊化问题，应完善政府及体育组织的财政分配，加强其供给制度管理，实行收支分配校核制度，做到公平、公正、公开的透明化财政管理，逐步加强农村乡镇地区的公共体育事业经费供给的倾斜度。真正意义上实现公共体育服务的均等化发展，保障地区群众体育权利，推动社会和谐发展。

3.2 加强公共体育服务基础场地、设施建设

针对基础的场地人均面积小、设施数量少、布局不合理现象，应提高公共体育服务场地设施的建设水平，高质量完成建设任务。扩展其场地设施总量并提高质量，同时按照群众居民的健身需求，进行体育场馆合理布局，提高有效利用率，加强对现有公共体育服务设施的保护，增长其使用年限。另外，铜陵市应加强学校等公共体育设施开放力度，做好两手准备：一方面增加资金供给，做好高等学校体育资源扩大化、体育设施丰富化、质量提高化，逐步拓展学校体育场馆开放时空。继续推动《铜陵市人民政府办公室关于做好学校体育场馆向社会开放工作的意见》落实，选择部分具备条件学校非教学时间向社会全面开放，时间延长，项目增多。学校也可周六周日对外开放，可使用双休日收费经营制度；另一方面，学校可将学校体育资源以承包方式，让企业承包，执行对外承包，这样可加大学校体育资源的社会开放程度。

3.3 完善公共体育制度管理，减少公共体育服务差异

面对铜陵市在城乡、人群和地域上存在公共体育服务的差异性，建议铜陵市政府应当进行特殊问题的特殊对待，抓住重点问题和关键点。对于收入不同的人民群众所享受公共体育服务程度不同的情况，政府及体育组织应逐步实现多元化主体消费模式，实行多元化的供给模式；加强经济欠发达区的体育产业化发展，针对铜陵市推动出台《铜陵市加快体育产业发展，促进体育消费若干意见》制度背景下，加强推进医疗卡余额用于健身消费，保障一部分群体的体育消费；针对公共体育服务的地域差异，应加强基层的体育组织和公共体育服务队伍，强化公共体育人才培训，从实际工作中促进体育系统运转提速提效，多方位开展各具特色的体育活动，加大力度对设施进行维护、修理，尽量减小中部与外围的因地域问题而产生的公共体育服务差异。

3.4 提升公共体育服务队伍的建设水平，提高群众满意度

铜陵市体育公共服务指导平台尚未完全建立，人民群众所应有的体育需求得不到最大程度的满足。针对铜陵市公共体育服务供给与需求不均衡现象，应当逐步建立有效的群众需求表达机制。居民群众既是公共体育服务的出资者也是享用者，公共体育服务应取之于民而用之于民。因此，公共体育服务供给资源必须体现群众的体育需求。此外，在当今电子政务平台下，政府可以通过即时的信息公开，让行政区域内的公民可及时了解政府的政策规定。政府在建立公共体育服务的监督和评价机制的同时，还要进行群众意见反馈信息系统的建立和管理，让广大群众真正意义上参与评价和监督，体现其真实性和有效性。

4 结 语

公共体育服务均等化是全国全民健身大文化背景下的重要趋势。随着国民经济的进一步发展，伴随各级政府及体育组织工作的不断反思、改进和创新，公共体育服务质量和水平将显著提高，也为健康中国的实现做出不懈努力。

[ 1 ] 陈振明.公共服务导论[ M ].北京：北京大学出版社，2011：202.

[ 2 ] 汤际澜.我国基本公共体育服务均等化理念的确立与模式选择[ J ].吉林体育学院学报，2013，29（4）：12-16.

[ 3 ] 郝利玲，方新普，刘玉.我国公共体育服务均等化分析与发展研究[ J ].体育与科学，2014，35（4）：46-50.

[ 4 ] 范宏伟，肖林鹏，李宗浩.公共体育服务均等化供给问题解读[ J ].首都体育学院学报，2012，24（5）：398-405.

[ 5 ] 苗春竹，唐玉斌，王紫娟，等.黑龙江省公共体育服务均等化对策研究[ J ].哈尔滨体育学院学报，2013，31（3）：43-47.

[ 6 ] 汤际澜，徐坚，郭权.全民健身公共体育服务均等化的模式选择和路径探索[ J ].南京体育学院学报，2010，24（5）.

[ 7 ] 方新普，杨叶红，董红刚.中国体育利益均衡的理论抉择及其发展[ J ].安徽师范大学学报，2013，36（1）：89-93.

[ 8 ] 赵跃.重庆市城乡体育公共服务均等化研究[ D ].重庆：西南大学，2013.

[ 9 ] 范宏伟.公共体育服务均等化研究[ D ].北京：北京体育大学，2010.

[ 10 ] 樊炳有.我国体育公共服务供给制度及实践路径选择探讨[ J ].体育与科学，2009，30（4）：27-32.

[ 11 ] 冯国有.体育公共服务均等化及其财政政策选择[ J ].上海体育学院学报，2007，31（6）.

[ 12 ] 于干千，邹再进，甘开鹏.服务型政府管理理论[ M ].北京：北京大学出版社，2012.

G80-05

A

1674-151X（2017）12-128-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.12.067

投稿日期：2017-04-09

张迪（1992—），在读硕士研究生。研究方向：体育教学理论与方法。