浅析我国保税物流中心发展现状

摘要：保税物流中心是专门从事保税仓储物流业务、实行封闭管理的海关保税监管场所。在经济全球化、贸易自由化背景下，保税物流中心的建设与发展有利于促进我国对外贸易的发展，提升我国在国际贸易中的竞争力。本文在文献资料调研的基础上通过对我国保税物流中心发展现状的分析，提出了有关保税物流中心申报和建设的粗浅认识，以期对相关理论和实践有些许启示。

关键词：保税物流中心；现状；规划建设

基金项目：咸阳职业技术学院科研基金项目：西咸空港保税物流中心发展战略研究（编号：2015KYA05）

1.保税物流中心概述

1.1保税物流中心的概念

保税物流中心是专门从事保税仓储物流业务、实行封闭管理的海关保税监管场所，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

1.2保税物流中心的设立与发展基于社会经济发展的需求

改革开放以来，尤其是加入世贸组织以后，我国对外贸易经济发展取得了举世瞩目成就。资料表明，1978年，我国货物进出口总额占世界贸易总额的比重不到1%，居世界第29位。2001-2015年，中国贸易规模持续扩大，进出口贸易总额由5000多亿美元扩大至4万多亿美元，占世界贸易的比重由4%升至13%以上。在海关监管资源增长有限的情况下，我国对外贸易的快速增长致使保税物流效率的瓶颈问题，要想有效解决此类瓶颈问题，就必须要进行管理与技术等层面的创新。保税物流中心正是海关积极探索、实施建立多元化保税仓储物流监管体系，主动适应跨国公司的全球运作、现代物流和国际竞争发展的需要，结合地方政府和企业的实际需求而构建的新型保税物流监管模式。

2.我国保税物流中心发展现状

2.1保税物流中心的数量和规模不断增加

保税物流中心是保税物流发展的新业态，2004年5月国家海关总署批准在苏州工业园区设立全国首家海关保税物流中心试点以来，保税物流中心的仓库保税、出口退税及其在解决加工贸易中的深加工和结转货物问题等功能，彰显出其在促进产业集聚、降低成本生产企业以及带动区域及周边地区开放与开发等方面的优势。全国各地市踊跃申报保税物流中心，以发挥其对区域经济尤其是对外贸易经济的引领和推动作用。截至2016年底，我国海关已经审批设立的保税物流中心将73家，我国海关审批设立的保税物流中心基本都是B型。在保税物流中心数量增加的同时，随着市场需求的不断变化，一些保税物流中心的场库设施、物流设备、信息化及智能化监管技术等条件是的保税物流中心的供需出现矛盾，为了支持保税物流中心健康发展，国家审批通过了温州等一批扩大试点的保税物流中心，以适应区域对外贸易的发展及对保税物流中心服务的需求。

2.2保税物流中心的布局范围逐渐向西、北部扩展，物流形式日趋多样化

2003年以前，我国保税物流中心大部分建立在沿海、沿江或道路枢纽等地区，中西部地区保税物流中心的数量偏少，且分布在基础条件比较好的省会城市及周边市区。这种布局决定了保税物流中心的形式和业态绝大多数是沿海沿港口物流，铁路、公路及航空主导的保税物流中心数量较少。借助于丝绸之路经济带建设、跨境电商快速发展以及物流的时效性要求更高等有利条件，2014年以来我国审批建设的保税物流中心数量由原来的34个增至73个。这些保税物流中心的布局从东南沿海地区向西北内陆地区逐步渗透与延伸，基本上覆盖了全国一些有代表性、前期基础较好且辐射范围较宽的城市。这既兼顾了东部和中西部经济发展对保税物流的需要，又利于推进发达的地区市场经济理念在中西部省区的引入和融合，加速国内经济的国际化趋势。保税物流中心的区域布局的变化推进了物流形式与业态结构不断优化调整，依托于铁路、公路及航空枢纽的保税物流中心数量有所增加。我国已审批设立的73个保税物流中心区域分布详情如图1。

2.3保税物流中心各具特色的差异化发展利于不同保税物流形式的协调互补

保税物流中心是位于内陆地区的小型自贸区，是延伸到内陆地区的出口口岸，其主要有保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、检验检测、进出口贸易和转口贸易、商品展示、物流信息处理、口岸、入物流中心出口退税九大功能。鉴于各级保税物流中心所在区域的产业支撑条件、物流条件和口岸资源差异较大，不同保税物流中心的功能侧重点、主营产品、发展优势与特色应各不相同。建设最早的苏州工业园区保税物流中心在发展之初立足电子、精密机械等产业基地需求，功能定位特色突出园区生产链管理、解决了深加工结转“香港一日游”的问题、深加工结转以及税收优惠等业务；天津经济技术开发区保税物流中心以特殊监管区域功能最齐全为亮点；河南保税物流中心以支撑中国跨境电商发展为新的经济增长点；成都保税物流中心在西南地区吸引外资最强劲；杭州保税物流中心以通关服务创新彰显吸引力；厦门火炬（翔安）保税物流中心封关运营之后业务量领跑全国，产业聚集、区域聚集效应凸显。诸如此类的范例还有很多，我认为最值得一提的是宁波镇海保税物流中心从2009年启动申报，到2015年通过国家四部委联合验收，最终建成了独具特色的、国内唯一的液化品保税物流中心，填补了目前国内尚无专设运营液化品保税中心的空白，并与宁波镇海港区、宁波石化区等形成“多区港联动”。各具特色的保税物流中心形成差异化发展与布局，并且与区域其他形式的保税物流形成了协调发展的良好局面。

2.4綜合保税区是保税物流中心未来的发展趋势

近年来，我国海关适应跨国公司国际化运作及加工制造业多元化发展的需求，逐步推进保税物流监管制度改革，构建和完善以保税港区、保税物流园区为龙头，以保税物流中心为枢纽，以保税仓库、出口监管仓库为网点的多元化保税物流监管体系。对比研究国际保税物流形式可以知道，保税物流中心是适应我国保税物流发展需要的、具有中国特色的保税物流形式。保税港区作为我国发展保税物流层次更高、政策更优惠、功能更齐全、区位优势更明显的海关特殊监管区域，是很多保税物流中心、出口加工区未来的升级目标。目前，广州南沙、苏州高新区、北京空港、广州空港、成都、西安等保税物流中心通过已经通过整合邻近的空港口岸、内陆港或出口加工区资源已升级为综合保税区，还有一些保税物流中心在创造条件积极申请升级为综合保税区。endprint

3.对保税物流中心申报建设与发展的认识

3.1要善于运用SWOT分析法把握市场机遇

保税物流中心的建设与发展与国际贸易是相互依存的，规划申报保税物流中心必须要对区域宏观环境以及申报与建设主体进行SWOT分析，认清形势，善于捕捉机遇和发挥优势。近年来，国家深入推进西部大开发、扩大向西开放、建设丝绸之路经济带、推进新型城镇化的重大战略举措，很多西部地区、丝绸之路经济带沿线省区和城市就是充分借助了这前所未有的政策机遇而成功申报建设保税物流中心，加快促进发展外向型经济提供了前所未有的机遇。随着第三批的辽宁、浙江、河南、湖北、四川、陕西、重庆7地自贸区统一挂牌，从沿海到中部再到西部的自贸区战略新格局形成将会带动区域开放型经济发展、推动区域创新发展、促进区域产业转型升级、构建服务区域发展的人才高地，这又给上述省市保税物流中心的建设和发展增添了诸多利好条件和发展活力。SWOT分析的内容包括优势、劣势、机会和威胁四个方面，优势、劣势分析主要针对保税物流中心投资建设与运营的主体要做客观的分析与评估，机会、威胁主要通过对宏观环境分析寻求保税物流中心发展的有利因素和不利因素，将自身优势与有力的外界条件有机结合利于发展。

3.2善于通过深入全面的市场调研结果合理规划和建设

资料表明，我国保税物流中心的建设与发展取得了显著成效，但也存在着定位与发展不一致、配套设施落后、信息化水平落后以及管理不到位等诸多问题。究其原因，主要是因为部分保税物流中心参与申报规划的人员由于对服务对象的需求缺乏深入调研，对其他保税物流中心的经验学习不足，保税物流专业知识欠缺等原因，从而导致对保税物流中心的功能定位、业务运作、发展目标以及优势与特色认识不到位，采用的技术与方法欠佳，最终在保税物流中心的运营中问题被暴露出来。例如中山保税物流中心、江阴保税物流中心，就是由于在项目建设之初论证不实、规划缺乏前瞻性，以至于在发展中困难重重。因此，保税物流中心的申报与建设必须建立首先要深入调研当地的产业类型、流通总量、流通形式、对外贸易等多方面因素，以确保保税物流中心的目标与地方经济发展需求相一致；其次是通过调查了解当地及周边地区产业布局与发展规划、保税物流的现有形式及未来发展趋势，充分论证保税物流中心建设的必要性，并进一步明确其功能定位、运营策略及发展目标等问题；第三是正确分析评价保税物流中心在建设过程中的经济、技术可行性，以确保保税物流中心建设和发展能顺利进行，并且持续发展。

3.3善于通过创新提升发展与服务水平

在我国现有的保税物流中心之中，发展态势好的保税物流中心绝大多数在业务操作、运营模式、服务与管理等方面善于创新。例如，苏州工业园区保税物流中心敢为人先占得了保税物流中心发展的先机；杭州保税物流中心推行“保姆式”服务从而取得了突破性发展；日照保税物流中心推出了分类通关、税费电子支付、保税物流中心“直通关”“二次转关”等新型通关模式，以便捷的通关、顺畅的物流正吸引着越来越多的国内外客商来此投资入驻；厦门火炬保税物流中心的“寄售维修”新服务解决了客户的后顾之忧，创新是保税物流中心立足和发展的根本和动力。客观地讲，在我国很多保税物流中心在刚开始运营时面临的突出问题就是因为招商难，保税物流中心入驻企业数量少、业务量低、保税仓库空置率高、资源不能得到充分利用等问题很普遍，那些善于通过创新运营模式、业务功能、营销方式与理念、管理机制等提升保税物流中心的综合竞争力和吸引力的保税物流中心，最终都走向了健康持续发展之路之路。而缺乏创新的保税物流中心，只能在困境之中徘徊和挣扎。尤其是随着我国保税物流中心数量的快速增长、区域内保税物流中心以及其他形式保税物流布局密度的增加，加剧了保税物流中心之间的竞争与挑战，创新发展是保税物流中心走向繁荣的必由之路。

参考文献：

[1]魏丹，石晶，王殿超，赵先冬.推进我国内陆保税物流中心发展.交通企业管理，2009（07）

[2]最值得關注的中国七个保税物流中心.物流搜索网，2016.

[3]王先庆.论我国保税物流中心的定位、布局与发展对策.价值中国网，2009.

[4]宋霞，王昭连，吕秋莲.我国保税物流中心发展现状与对策.合作经济与科技，2012（12）

[5]李高超.江阴保税物流中心“夹缝生存记”.商报网-国际商报，2012.

作者简介：

张颖（1971- ），女，甘肃灵台人，副教授，硕士，主要从事经济管理类课程教学与研究。endprint