棚户区改造的宜昌经验

张斌斌+王丽

摘要：宜昌市棚户区改造模式的成功受到了全国的关注，本文从宜昌市在“十二五”期间的棚户区改造工作中采取的相关措施中总结出宜昌市在棚户区改造中的经验。首先，要统筹发展，保障棚户区改造的可持续性；其次，创新各项机制，解决融资难、征迁难的困境；最后，积极推动货币化安置，实现棚户区改造与房地产市场的共赢。

关键词：棚户区改造；经验；宜昌

棚户区改造是我国城镇化进程中的重大民生工程和发展工程。2015年6月30日，《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）明确2015—2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。

宜昌市的棚户区改造起步于2007年，“十二五”期间是宜昌市棚户区改造工程的加速期，宜昌市早于国家制定三年棚改计划之前就已制定了2015-2017年棚改计划，制订了实施9个片区、164个项目、4.6万户的棚户区改造目标。宜昌市计划在5年内完成棚户区改造总量75%的总体目标，2017年完成改造总量不低于60975户，2020年左右完成全部改造任务。

宜昌市在棚户区改造过程中，探索出了一条具有宜昌特色的棚改之路。宜昌市的棚户区改造工作也在全国范围内获得高度评价，影响范围覆盖全国。综合来看，宜昌市棚户区改造工作成功的关键原因在于其发挥了政府、企业、民众等多方作用，突出了政府与市场互动、棚改与城建并举、民生与发展相融、近期与长远统一，在科学规划、推动机制、驱动因素等方面大胆探索，形成了许多可借鉴、可复制的经验做法。

一、统筹全局，实现可持续发展

创新棚户区改造理念，保证规划的可持续性。宜昌市创造性地提出了“两增两减”理论和“双轮驱动”道路。提出要减少棚户区人口密度和建筑密度、增加棚户区基础设施和公共开放空间；将老城改造和新城建设紧密结合，形成新旧联动、两翼齐飞的可持续发展机制，从长远的角度统筹考虑棚改的民生与经济，保障城镇发展的可持续性。

因地制宜，确定合适的改造模式。宜昌市根据棚户区现状提出了四种改造模式：有重大安全隐患、破旧不堪的进行拆除重建；有一定历史价值的街区采取改建结合；不具备开发潜力的区域只拆不建；对居住功能完善但环境较差的区域实施维修加固、综合整治。

强化工作机制，有效推动工作落实。宜昌市从市政府至各县市各部门均积极推动棚户区改造工程，将棚改工作列为政府工作的一号工程，建立了“日统计、周报告、月调度、季观摩”的工作推动机制，明确责任目标，监督项目落实。

二、制定惠民政策，化解征迁之困

实现政策透明，创新征收举措。宜昌市的房屋征收体制实行“五公开”“两监督”，公开征地政策、补偿标准、征收范围、房屋情况和补偿金额，实行审计部门和群众的监督。出台了安置过渡补贴、提前搬迁补贴、货币补贴上浮等优惠利民政策，切实地保障居民的切身利益，让利于民。

充分调研，满足居民个性化需求。棚改项目实施前，组织专人入户调查，摸清计划改造棚户区内居民的各项基本情况和安置需求，为征收方案的制定实施提供科学依据。根据居民承受能力和实际需要，提供货币补偿、产权置换等多元化安置方式。特别关注贫困群体和弱势群体的住房安置问题。

多级政府联动，积极引导居民参与。宜昌市全面推行“依法征收、阳光征收、智慧征收和为民征收”。多级政府积极联动，建立联动的征收工作机制，主要领导牵头负责棚改工作的推进。积极出台棚改工作的宣传方案，宣传国家、省、市的棚改政策，积极引导居民参与棚改，提高居民的积极性。

三、创新机制，破解融资难困境

构建可持续化的资金运作机制，保障资金高效运作。宜昌市中心城区建立“1+X”的资金运作模式，以宜昌市城投集团为中心，设立棚改资金专用账户，将棚改地块的土地出让金、中央政策补助资金及其他相关资金统一汇集至专户进行统筹管理，保障棚改资金能够循环、高效使用，实现资金的新旧平衡、远近平衡、动静平衡。

拓宽融资渠道，构建多渠道融资体系。宜昌市改变传统的单一融资模式，将融资渠道拓宽至社会资本、债券融资等。率先发行了湖北省首只棚改私募债10亿元，实现棚改融资在资本市场直接融资领域的重大突破。鼓励社会资本参与土地一级整理开发；国有垦区、矿区充分调动棚户区居民积极性，采取“多方出资分担”“购买与租用并行”的合作改造模式，缓解政府的棚改资金压力。

四、多方合作，推进货币化安置

实现政策推动，各地因地施政。颁布实施多项有关货币化安置的政策，为推广货币化安置提供政策支持。各区县因地制宜，自主制定货币化安置政策，枝江市等县市陆续出台“土地承包经营权、宅基地使用权、村集体收益分配权三项权益不变，契税补贴、登记费减免、购房贷款折扣、自来水价格折扣、燃气初装免费五项优惠”的政策，鼓励村民用货币补偿款进城购房落户。

搭建两个平台，促进三方互动。积极搭建棚改商品安置房的“实体平台”和“网络平台”，打通安置房和商品房的通道，促进了政府、开发商和棚改居民的三方良性互动。创造性地建立了一个集25家企业、30余个商品房的房源超市，供棚改居民凭征收协议自主选房购房，以“互联网+棚改”的模式推动居民安置。此外，通过组织团购、政府订购商品房、核准开发企业进棚改现场销售等方式，打通商品房、安置房和保障房的通道。

参考文献：

[1]秦良芳.棚户区改造的困境与出路[J].学习月刊，2016（08）

[2]吳战秋，赵克家.搭建两个平台 促进三方互动[J].中国房地产，2015（12）：67-68.

作者简介：

张斌斌，男，浙江工业大学经贸管理学院硕士研究生，研究方向：不动产投资、住房保障。endprint