循环经济发展的金融支撑体系研究

摘要：循环经济的发展对于加快建立资源节约型社会，提高经济增长的质量和效益，促进国民经济可持续发展具有重要的现实意义。我国循环经济存在着金融支持重视程度不够、机制不健全、发展滞后、激励政策贯彻不全面等问题，需要构建循环经济发展的产业金融政策和投融资机制、完善资本市场对循环经济的发展和技术创新的支持功能。

关键词：循环经济；金融支持；持续发展

基金项目：南阳发展战略研究院、河南省社科院南阳分院项目《南阳大数据产业发展战略研究》（编号：nyzl201723）

循环经济理论出现于20世纪90年代初，它是一种新的发展模式，我国自1997年引入循环经济理论以来，理论界和实践部门对此发展模式高度重视。发展循环经济有“减量化、再利用、资源化” 三大基本原则，能有效提高资源的利用率，充分缓解地方经济发展过程中所面临的生态环境退化和资源浪费等问题。虽然我国循环经济发展已取得显著成效，但粗放型发展模式仍然普遍存在，尤其是中小企业，由于缺乏必要的支持改造资金，仍然采用传统的资源—产品—废弃物的线性资源利用模式。本文从我国建立循环经济发展金融支持体系入手，分析了现阶段我国循环经济发展金融支持体系的现状及存在的问题，并提出相应的优化策略。

一、我国循环经济发展中金融支持存在的主要问题及成因分析

（一）政府对循环经济发展的财政支持力度较小

由于对循环经济的认识不足或偏差，导致政府对循环经济发展的财政支持力度不够，加之政府片面追求GDP的倾向并没有发生实质性改变，大量政府资金投向了基础设施建设，招商引资过程中也很少考虑循环经济发展，与循环经济发展有关的部门批复项目和资金拨付到位不及时，循环经济的公益性特点没有在各项财政优惠政策中得以完全体现。

（二）金融机构对循环经济发展中的投融资机制不完善

循环经济发展需要企业更新生产技术，企业获取技术改造资金的渠道除了政府支持外，就是自筹资金和信用贷款，尤其对于中小企业来讲，由于资金实力薄弱，技改资金就需要通过金融机构进行贷款，虽然金融业近年来获得长足发展，但金融机构的改革和建设仍不完善，由于贷款手续繁琐、时间成本高、支持循环经济的投融资政策不够健全等原因，金融机构并没有支持区域循环经发展的专门融资方案，难以对循环经济发展提供充足的信贷资金支持。

（三）资本市场和非银行金融机构发展滞后

发展循环经济并非一个企业一个项目所能完成，需要区域通过各产业之间的配套发展，彻底改善资源的线性利用模式，实现资源的闭环式利用，而目前资本市场和非银行金融机构与银行一样，缺少支持区域发展循环经济的融资方式，不能很好地降低融资成本、提高融资效率、全力推动循环经济的顺利发展，这与循环经济发展的幅度和速度无法保持一致，限制了循环经济的进一步发展。

（四）国家对于循环经济发展的激励政策不完善

循环经济的发展利国利民，应当得到国家各方面的政策性支持。目前在循环经济发展中仍然没有实施一定的优惠金融等激励政策，如税收、信贷、专项基金等，直接导致产业发展的成本较高，资金供给不足，企业主动参与循环经济建设的积极性不高，无法顺利完成新技术、新设备的更新，阻碍了循环经济产业的发展。

二、完善我国发展循环经济金融支持体系的对策分析

（一）构建循环经济发展的金融支持政策和投融资机制

1.加大政府和政策性银行的资金支持力度

首先在观念上，各级政府应该将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目作为当前首要工作来抓，提前做好规划和投资计划。其次在资金支持上，对一些重大循环经济项目，政府要给以一定的资金补贴。财政设立专项基金，专门用于支持资源节约和循环经济研究、宣传以及技术推广工作。同时可以调拨一定比例的科技费用、发展资金、环保资金支持循环经济的发展。在经济条件有限的情况下，可以优先发展公共设施建设，重点关注用资金支持一些低耗能的行业，为循环经济发展打下良好的产业基础。

2.加强财政补贴

从1970年以后，发达国家为了鼓励和引导企业重视节能环保，制定了大量的优惠措施。日本颁布了《废弃物处理与清洁法》，对于修建废弃物处理设施的企业，法律规定政府会拨款给予补贴：美国从1978年起，国家环保局就对设置资源回收系统的企业给予财政补贴。中国对节能环保的关注、投资和立法都较晚，一直处于完善之中。

充分发挥政府采购的消费引导作用，政府采购过程中要选择环保产品，在整个社会树立绿色消费的观念。政府的投资性支出应重点放在循环经济建设的投资上，既刺激了循环经济企业的积极性，又减少了企业的负担。

设立专项建设循环经济基金，提供低息贷款。循环经济由于风险大、建设周期长，又具有公共效应和外部效应，需要政府设立专项基金，对循环经济产业给予低利息的贷款，支持这一新型发展模式的健康发展。

3.建立和完善促进循环经济发展的税收制

循环经济的3R原则即“减量化原则、再利用原则、再循环原则”。在税收改革中我们要充分利用这一原则。提高排污税，对于排污严重的企业，可提高排污税率，甚至要求减产，以刺激企业增加防污设施。进行资源税制的改革，资源分为可再生和不可再生资源，根据供求关系和3R原则，应该加大不可再生资源的税收，而对使用可再生资源的企业给予税收优惠。对所得税进行税前扣除改革，在3R的原则下，循环经济的发展是一项高科技含量的系统工程，大力推广“节能减排”，需要企業对新产品、新材料、新能源进行研发，这需要大量的资金投入，因此，政府应在计算所得税时对上述投入进行一定比例的税前扣除，支持和鼓励企业循环经济的技术革新。另外，在“减量化原则”下，为减少汽车的排放，缓解交通，可借鉴荷兰的经验，企业公共交通工具的成本可税前扣除。

（二）推进循环技术的研发，大力发展绿色产业endprint

1.依靠科技进步，推进循环经济发展

循环经济发展必需依托科技进步，的政府部门要研究制订一套循环经济发展的鼓励政策，鼓励企业、科研院所、研发机构开展节能环保设施的研发。将节能环保、节约循环等优秀的技术优先应用到企业产业转型升级。鼓励企业踊跃引进国外一些先进的发展方式、循环产业链技术、低耗、低污染以及新能源利用技术等，提高循环经济技术的发展力度。

2.加快经济结构调整，优化产业空间布局

地方政府要彻底扬弃片面追求GDP的思想，将经济发展政策的着力点转向资源利用效率和区域可持续发展，依托现有优势产业，加快产业转型升级，大力发展配套的静脉产业，逐步将趋于经济发展推向循环经济发展模式。加快区域产业园的生态化升级步伐，以构建生态产业园为目标进行招商引资，将产业园生态化改造作为一个整体项目向市场推介，为循环经济发展提供整体融资途径。

（三）完善金融市场建设，充分调动各类金融机构的积极性

1.优先支持发展循环经济，加大完善金融体系支持力度

设立循环经济发展基金，对符合循环经济发展要求的项目给予一定的资金支持。鼓励企业在节能低污染技术的研发和创新，并使其快速市场化、产业化，鼓励公司积极开展节能低耗生产、开展循环经济，特别对于一些污染行业，要实行资源的再回收利用。对环保产业的循环经济发展项目，要实行资金补偿、加大资本注入等方式，中分发挥政府投资的引导和激励作用，积极吸收和利用国外的资源再利用的经验方法，对从事资源再生利用的再生资源产业，探索对资源循环利用的企业财政扶持政策。与此同时，充分发挥社会资金的主导作用，引导社会资金流向循环经济发展项目中，既起到了对循环经济金融支持的作用，也为社会资本提供投资途径。这样既扩大循环经济发展中民间资本的积极性，又符合了政府部门支持循环经济发展的初衷。

2.有效利用政策性银行对发展循环经济的支持作用

发展循环经济是一项国家战略，应该在金融方面给予相应的优惠支持。政策性银行要在实行循环经济发展的国家战略中发挥引领作用。重点支持发展循环经济的项目建设，把资金引导向循环经济模式的建设中去。

3.充分发挥商业银行在发展循环经济中的作用

激励商业银行积极支持循环经济建设，优先把贷款投入到那些以发展循环经济为方向的节能型企业。银行通过提供低息的贷款，使这类企业得到更好地发展；对于循环经济产业要给予相应的支持政策，确保他们的产品在市场上保持一定的竞争力；积极支持企业搞自主创新，加强节能低耗技术，确保循环型企业具有相对充裕的资金来源。

4.建立“绿色”信用贷款体系

在环境金融越来越被重视的今天，很多国家已经把环境因素纳入贷款评价体系，循环经济企业凭借其“绿色”即可获得“绿色”抵押贷款，循环经济企业可根据经营过程中”3R”原则，得到商业银行的绿色抵押贷款，同时获得银行在利率、期限方面的优惠和倾斜，国家根据各商业银行在推行绿色金融的表现，制定量化的考核体系，激发各商业银行的积极性，提高绿色信贷的可操作性。

5.实施保险创新，建立循环经济发展的风险分散与疏导机制

保险业具有分散风险、组织经济补偿的风险行业，是转移风险支持循环经济的一项重要方法。保险公司可以通过购买企业发行的循环型股票参与循环经济投资。

总结

本文针对目前我国循环经济发展存在问题的基础上，本文提出了要研究制定循环经济发展的财政金融支持政策；加快区域产业结构调整；积极构建生态产业园，将现有产业园生态化改造作为整体项目进行融资；充分发挥政府采购的消费引导作用，构筑绿色消费的社会氛围；充分发挥财政资金的引导作用和社会资金的基础性作用，鼓励企业开展循环经济技术研究和項目建设等循环经济金融支持体系。由于缺乏相关数据，本研究设想的金融支撑体系的有效性还有待进一步研究。

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作者简介：

田冬晓（1981.5- ），女，汉族，河南南阳人，本科，讲师，研究方向：经济地理和旅游地理。endprint