养殖场动物卫生的风险评估管理

文│杨建萍（陕西省陇县温水镇畜牧兽医站）

养殖场动物卫生的风险评估管理

文│杨建萍（陕西省陇县温水镇畜牧兽医站）

畜产品质量安全监管的重点和动物卫生风险的源头都在养殖环节，加强养殖场管理是控制动物卫生风险的最有效措施之一。为有效降低动物卫生安全风险，保障畜牧产业健康发展和畜产品质量安全，陕西省宝鸡市结合实际，制定了动物卫生风险评估工作方案，并在陇县进行了试点，取得了成功。

一、动物卫生风险评估概述

1.指导思想、原则和目标。

（1）指导思想。依照《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》等有关规定，遵循源头监管、风险控制，实行区域化和可追溯管理，提高动物卫生风险技术分析和管理能力，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。

（2）基本原则。动物卫生风险评估工作应坚持科学、公平、公正、公开的原则，按照“属地管理、卫生评估、风险分级、量化监督、分级控制、动态监管”的方式进行。

（3）总体目标。通过实施动物卫生风险评估工作，初步探索影响陇县动物疫病发生、流行、传播以及可能发生动物疫病及畜产品质量安全事件的各种风险因素，并根据风险因素，制定解决方案，防止动物疫病及畜产品安全事件发生，全面提高陇县动物疫病防控综合能力。

2.动物卫生风险评估内容。动物卫生风险实行现场检查评估评分制度和统一评估评分标准，总分为100分，风险等级分为A、B、C三级。A级表示低风险，综合评分在85分以上（含85分）；B级表示较高风险，综合评分在60分以上85分以下；C级表示高风险，综合评分在60分以下。

评估内容包括动物防疫条件和年度报告情况；动物疫情发生及报告情况；免疫情况；加施畜禽标识情况；养殖档案建立及填写保存情况；动物疫病监测情况；防疫消毒情况；染疫、病死、死因不明动物及粪污无害化处理情况；进出栏动物申报检疫情况；动物疫病防控制度建立及落实情况；种用、乳用动物符合健康标准情况以及检测不合格的处理情况；配备执业兽医、乡村兽医以及动物饲养人员持证和身体健康情况；投入品管理；动物免疫网络化管理及动物卫生监督管理平台使用情况；动物防疫诚信自律及守法经营情况等15项。

3.动物卫生风险评估工作职责及程序。动物卫生风险评估工作每年开展两次，分别于6月底和12月底前完成，采取书面评审和现场评审相结合的方式进行。县局负责制定全县动物卫生风险评估工作实施方案和管理办法，成立领导小组评估专家组，组织对各镇动物卫生风险评估工作进行督导检查和验收。县兽医工作站具体负责组织实施全县规模养殖场动物卫生风险评估工作，并派员督导，以镇为单位开展申请资料收集审查，现场初评，将初评结果及时收集上报县站，县站专家组现场复核，形成评审结果，并上报县局统一公示，无异议后，制作等级牌，统一授牌悬挂，明晰监管频次，实行动态监管。

二、工作措施

1.高度重视，周密部署。按照市局风险评估工作通知要求，及时成立了领导小组，组成了审核评定组，制定并印发了《陇县动物卫生风险评估工作实施方案》和《陇县动物卫生风险评估管理办法》，明确了各级职责，县站确定专人负责申请资料的收缴，组织专家组开展了宣传培训和现场评定工作，并给各镇畜牧兽医站和规模养殖场下发了《关于开展养殖场风险评估工作的通知》，进一步明确了风险评估的内容、程序、需提交的申请资料，敲定了工作时限和具体日期，确保了风险评估工作按步骤、高质量、如期顺利完成。

2.宣传培训，提高认识。分别组织各镇站官方兽医和规模养殖场负责人，召开了以“依法养殖确保养殖环节安全”为主题的动物疫病综合防控技术免疫技术培训会议，围绕养殖场风险评估的主要内容，分别从动物防疫法律法规、动物疫病综合防控技术、奶畜“两病”监测诊断技术、养殖场风险控制等方面做了讲解，并印发了《养殖场风险评估宣传资料》，宣传风险评估工作的重要性和必要性，逐条详细讲解养殖场风险评估需要准备的资料和现场查看的主要内容，宣传动员各养殖场积极准备，严格按照风险评估所列内容，落实各项防控措施，完善各项防疫制度和防疫工作记录，按期提交申请资料，参与评估工作。

3.入户指导，规范申请。在包场包户人员周督查监管指导落实各项防控措施的基础上，为了进一步规范申请，全面掌握各场基本情况，确保风险评估工作不走样，组织编写了养殖场风险评估申请资料范本，罗列了风险评估所涉及的全部内容。由县站包镇技术人员会同包场户人员，深入场户，核查防疫条件、防疫制度和防疫工作记录，帮助养殖场户认真查找近两年在防疫措施落实中存在的问题，现场指导养殖场户撰写申请资料和近两年动物防疫措施落实情况的自评报告，及时提交申请资料，积极准备接受审核组的现场评估。

4.严格审核，量化评估。审核组对各场提交的申请资料和自评报告进行传阅，初步了解各场基本情况和存在问题，分析各场潜在的风险因素，预约安排各场现场风险评估日期。在现场评估工作中，积极借鉴兽药GSP现场考核工作模式和程序，召开了告知、综合考评和结果反馈等3个会议。 3名同志按照风险评估考评表所列条款，进行了分工，逐条现场查看，量化打分，提出存在问题和整改措施。最后由专人汇总考核结果，综合考评，制作了考核结果登记表，并将考核结果书面反馈给养殖场户，告知存在的风险隐患和今后整改的努力方向，确保养殖风险评估工作科学规范、真实有效。

三、风险因素

1.动物防疫条件。参与评估的均为取得动物防疫条件合格证养殖场户，但是各场对动物防疫条件合格证的认识不清，多数场认为动物防疫条件合格证是申报项目必备条件，项目申报享受国家政策后，用途不大；有些任意变更场名和法人，变更布局和设施设备，部分场不报送上年度动物防疫条件及制度执行情况。

2.动物免疫。各养殖场普遍遵守国家强制免疫政策，能够积极开展免疫注射工作，但是有些养殖场户存在认识不清问题，没有聘用兽医人员，认为免疫注射是镇兽医站的义务，随意扩大“四不防”范围，人为降低免疫密度，免疫抗体水平不达标，也没有建立规范的疫苗领取、使用、销毁记录。

3.畜禽标识。《畜禽标识管理办法》明确规定，动物应当全部佩戴耳标，但是养殖场户对畜禽标识认识不清，抵触情绪大，认为标识影响放牧管理，也未建立畜禽标识领用记录，对实现溯源管理和出具产地检疫证明造成了一定的困难。

4.养殖档案及防疫工作记录建立。目前当地实行官方兽医包场包户联系制度，陇县制作包联监管信息牌，将包场官方兽医信息在场内悬挂公示，但是有些场和包场官方兽医联系不紧密，对官方兽医在监管中提出的整改意见不执行，没有严格按照防疫制度规定由专人负责防疫措施落实和工作记录填写，多数防疫工作记录不全，防疫措施落实情况和投入品使用情况无法体现。

5.动物疫病监测。陇县为全国反刍动物（牛、羊）定点监测县，每年有疫病集中监测工作任务，需科学分析动物疫情动态，特别是近两年，国家对乳用动物全面实行健康管理，要求必须每年开展2次布鲁氏菌病和牛结核病检测，在监测采样工作中，多数场户认识明确，积极配合，但是个别养殖场户抵触情绪较大，有些甚至恶语攻击采样监测人员。特别是在奶畜“两病”监测工作中，积极性不高，不落实自主监测净化措施，甚至拒绝监测和无害化处理。

6.防疫消毒。多数场能够遵照消毒管理制度，实行封闭管理，坚持定期消毒，消毒记录完整，但是仍有相当一部分场消毒池、消毒通道形同虚设，没有消毒药水，紫外线灯长期关闭，起不到消毒灭源的作用，疫情传入的潜在风险很大。

7.无害化处理。目前多数规模养殖场无害化处理设施设备不全，粪污处理不及时。除生猪养殖场和参保奶牛场外，相当一部分养殖场，畜禽病死后不能及时向镇站报告，处理不规范，未建立翔实的病死畜禽无害化处理记录。

8.动物检疫申报及调运管理。《动物检疫管理办法》规定，动物检疫实行申报制度，出栏动物前三天畜主申报，由官方兽医受理到场到户检疫。但是除生猪养殖场能够按规定申报外，其他畜禽场户均不能及时申报，有些甚至私自出售畜禽，特别是未经检疫引进动物现象时有发生，疫情风险很大。

9.兽医人员。《动物防疫条件审查办法》规定，养殖场必须要有与其规模相适应的执业兽医或乡村兽医，但是除个别大型养殖场外，多数场没有聘用兽医人员。在日常防疫和诊疗中由镇站兽医服务，很容易引起疫情的交叉传染，无形中增加了养殖风险。

10.投入品管理。近年来，省市非常重视养殖环节兽药监管工作，陇县统一制定了兽药购入、使用记录表，但是多数场不能如实填写兽药购入和使用情况，填写过于简单，不能反映使用情况，有些场没有保存诊疗处方，无法查阅，给兽药监管工作带来了麻烦。

11.信息化建设。自2012年起，宝鸡市兽医局出台了《宝鸡市动物防疫信息平台管理办法》，建立了动物免疫网络化信息和动物卫生监督网络化信息平台，陇县按照要求给有条件的场户分配了用户端口，但是在实际操作中，多数场免疫信息的录入仍然依靠镇畜牧兽医站，在畜禽出栏时也未进行网上申报，这些都严重违反了防疫信息平台管理办法，无法实现溯源管理。

12.诚信及守法经营。多数场能够自觉接受防疫监督管理，防疫制度落实较好，但是个别场仍然存在违规行为。

四、风险控制意见

一要提高认识，高度重视。动物卫生风险等级评估是遵循源头监管、风险控制，实行区域化和可追溯管理，提高动物卫生风险技术分析和管理能力，科学防控动物疫病，有效降低动物卫生安全风险，促进畜牧业健康发展，维护公共卫生安全的有效举措。养殖场户务必高度重视，时刻查找本场可能存在的风险因素，紧急排除风险隐患，依法依规做好各项防控工作，有效降低疫情风险和畜产品质量安全风险，切实做到安全、无公害、绿色、科学养殖，增加养殖效益和畜产品市场竞争力。

二要加强法律法规学习，牢固树立依法养殖意识。“民以食为天，食以安为先”，涉及食品安全责任事件，一律要承担刑事责任。养殖场户要认真学习动物防疫法律法规，提高自我保护意识，严防因无知而造成责任事故。在各项防控措施的落实和投入品的使用方面，要严格遵守各项规定，切实做到不违法、莫乱为，在为社会提供优质畜产品的同时，获取最大的养殖效益。

三要严格落实防疫制度，有效降低养殖风险。养殖场要认真落实动物防疫管理制度：一是在制度落实上，要建立岗位责任制，分解任务，将各项制度的落实具体到人。二是聘用具备执业兽医或乡村兽医资格的专职兽医，负责免疫、诊疗、消毒等防疫技术措施的落实。三是建立免疫程序，积极推行“程序化免疫+免疫抗体水平检测”指导防疫工作的免疫工作模式，做到以测定免，确保免疫效果。四是建立消毒程序，明确专人，按照消毒程序，做好定期消毒工作，同时要合理规划购置粪污和病死畜禽无害化处理场地和设施，严格按照病死畜禽无害化处理技术规范处置病死畜禽，严防造成疫情进一步扩散。通过各项防疫工作制度有效落实，使养殖风险得到有效控制。

四要翔实建立工作记录，维护自身权益。养殖场在落实防疫制度的同时，要认真填写防疫工作记录，加强痕迹化管理工作，提高自我保护意识，真实反映防疫工作制度落实情况，科学分析、自我调整养殖策略。

五要做好信息化建设，实现可追溯管理。养殖场要配置电脑等办公设施，及时申请动物免疫和动物卫生监督网络化信息平台用户端口，自主录入强制免疫信息，出栏检疫一律实行网上自主申报。