基层服务型团组织阵地建设刍议——以“吉青家园”建设为例

□ 韩雪梅

（共青团吉林省团校，吉林 长春 130012）

基层服务型团组织阵地建设刍议
——以“吉青家园”建设为例

□ 韩雪梅

（共青团吉林省团校，吉林 长春 130012）

基层服务型团组织是联系青年的重要组织依托，是整合社会资源的重要工作载体，是青年开展活动的重要空间，是服务青年发展的主要阵地。本文在对吉林省共青团建立的服务型团组织——“吉青家园”进行调研的基础上，分析了基层服务型团组织阵地建设存在的问题及成因，并从创新工作理念、扩展基层服务型团组织阵地的服务功能等方面提出了进一步加强基层服务型团组织阵地建设的对策。

共青团；基层服务型团组织；吉青家园

2015年4月，共青团吉林省委印发了《吉林省基层服务型团组织 （吉青家园）建设实施方案》，确定把“吉青家园”作为服务型团组织和服务青年发展的阵地，并确定了“吉青家园”基层服务型团组织阵地建设试点单位。2017年4月，中共中央国务院印发了 《中长期青年发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》），明确提出了依托城乡社区综合服务设施建设“青年之家”综合服务平台，加强服务青年发展阵地建设的要求。该《规划》为共青团服务青年发展阵地建设提供了重要的政策支撑。

一、“吉青家园”试点工作取得的成绩

近年来，共青团吉林省委员会按照吉林省委关于加强基层服务型党组织建设的总体要求，以“项目化”工作思路为引领，全面整合资源，不断改革创新，累计创建基层服务型团组织活动载体——“吉青家园”202个，服务效果良好。

（一）城乡统筹，全面试点

2015年初，《吉林省基层服务型团组织 （吉青家园）建设实施方案》经共青团吉林省委员会全会充分讨论，正式印发全省各级团组织，试点创建工作正式启动。截至2015年6月，按照“项目化”工作思路，经过项目路演、评委会评审，最终确定全省100个社区、60个村作为首批 “吉青家园”试点，试点范围覆盖全部县区，并保证每个县（市、区）至少有一个试点社区和一个试点村。2016年，结合吉林省委省政府助力脱贫攻坚工作的总体部署，经过立项筛选，又将全省42个贫困村列为“吉青家园”试点范围，给予重点支持。

（二）整合资源，重点打造

截至2016年8月，通过“项目化”工作机制，共青团吉林省委员会累计为试点村（社区）支持项目212个直接拨付资金563．2万元，撬动社会资金1000余万元，初步构建了“吉青家园”网络体系和工作格局，实现了“五有”的基础目标。具体包括：一有坚强有力的服务力量，建立了一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的服务队伍；二有本领过硬的骨干队伍，培养了带头服务、能发挥表率作用的团干部、团员、青年志愿者等骨干服务队伍；三有形式多样的服务载体和平台，打造了贴近基层、贴近青年、贴近需求的工作抓手，建设了分布合理、功能实用的综合阵地；四有健全完善的制度机制，形成了规范化、常态化、长效化的工作机制；五有团员青年满意的服务业绩，收到了青年欢迎、青年受益、青年认可的实际成效。

（三）健全机制，强化保障

在工作方案的基础上，共青团吉林省委员会设计了“吉青家园”配套资源工作菜单，制作了“吉青家园”创建指导手册，建立了四项工作制度（联系会议制度、督导评价制度、试点包保制度、明察暗访制度）。及时总结创建工作经验，重点研究制定了 《吉青家园试点工作考评细则》，细化了组织建设、力量配备、阵地建设、工作项目、资源保障、工作机制、工作调度、新媒体平台建设、宣传展示、项目加分等10个方面40个要点的考评细则，以此为基层建设“吉青家园”提供指导和保障。

（四）发挥功能，服务青年

以“吉青家园”为载体，基层团组织的工作力量实现有机整合，初步建立了“3个100”工作队伍，即100个村（社区）党组织书记、100个社工、100个志愿者数据库，以QQ群、微信群等形式实现实时沟通调度。依托“吉青家园”，衍生出社区（村）级微服务阵地157个，创建新媒体平台95个，先后组织创业就业、志愿服务、电商培训、课后陪护等活动679场次，直接参与活动的青年达21728人。

（五）示范引领，全面开展

全省市、县两级团组织参照省级创建经验，利用“网络+网格”“网上+网下”的双网互动组织新方式，探索出“吉青家园”建设和服务的不同模式。例如：共青团长春市委员会共建设“吉青家园”服务阵地17个，先后开展了 “爸妈去哪儿——城市留守儿童关爱行动”“做个志愿者、一起来扫雪”“长春青年创业工场”“长春青年电商园”“幸福长春”等民生服务项目近300个。共青团吉林市委员会指导联合共建委员会成员单位建立了特色“青年汇”活动阵地，并在全市建立“青少年活动基地”“青年传统文化俱乐部”“青年创业园”“青年学堂”“青少年绿色家园”等活动阵地共计53处。共青团延边州委员会部分县（区）团委依托“颂禾农场”“颂禾微商城”等平台，创建了“吉”字号土特产品域外输出的新渠道。

二、基层服务型团组织阵地建设存在的问题及原因

（一）基层服务型团组织阵地建设存在的问题

⒈重视对青年的服务，忽视对团员的服务。共青团员是共青团组织成员，服务团员，解决团员工作、生活中遇到的困难是增强共青团员归属感的重要途径。但笔者在对“吉青家园”进行调研时发现，基层团组织把服务青年和服务团员混为一谈，只注意青年的需求，而忽视了团员的需求。团组织要求团员参与工作和服务项目，加入志愿服务队伍，成为工作的骨干力量。只要求团员尽义务而没有考虑团员的需求，致使团员参与服务工作的积极性不高，常常以各种借口拒绝参加活动。

⒉重视社会服务，忽视共青团组织的“自我服务”。共青团组织的“自我服务”是指促进共青团组织建设与发展的工作，如共青团的基层组织建设、团员的发展与管理、团干部队伍建设等。调研结果显示：有98．3%的“吉青家园”开展了志愿服务活动（见表1），而依托阵地开展的共青团组织自我服务工作只是集中在对阵地内的团员进行登记上，并没有具体开展团员发展、管理计划等基础团务工作。另有调研结果显示：有60．3%的阵地没有依托“吉青家园”开展基础的团务工作。笔者在调研中发现，做基层服务型团组织阵地建设项目汇报时，汇报的主要项目几乎都是志愿服务工作。在问及对团员的发展与管理这一问题时，个别基层团委书记认为：“团员发展、管理应该是中学团的工作，我们做的主要工作是凝聚团员，发挥团员的作用”（见表2）。

表1：您最希望共青团针对青年开展的服务项目（最多选五项）：

表2：您在吉青家园是否开展如下活动？

⒊服务质量有待提高。

⑴服务内容设计的满意度分析。笔者从项目内容设计、项目开展情况、项目作用三个维度共计十个指标对基层服务型团组织阵地开展项目的服务质量进行了调研，结果显示，虽然调研对象对服务基本满意，但是开展项目的服务质量还有待提高。笔者又从项目设计是否实用、项目内容设计是否形式多样、项目内容设计是否具有创新性、项目内容设计是否种类齐全四个维度进行了调研，结果显示，调研对象对开展项目的服务质量感觉非常满意的中值是60．84%，一般满意的中值是32．38%，这表明基层服务型团组织阵地服务质量还有上升的空间。其中，满意度最高的是“项目内容设计种类齐全”，感觉非常满意的占64．31%。满意度最低的是“项目设计是否实用”，感觉非常满意的占58．65%（见表3）。

表3：您对开展项目的服务质量是否满意？

⑵服务项目开展情况的满意度分析。笔者从服务开展时间是否恰当、服务开展容纳性是否足够、活动开展频率是否满意、活动开展是否专业、活动开展效果是否满意这五个指标对服务项目开展情况进行了调研，结果显示，服务项目开展情况非常满意的中值为62．29%，高出服务内容设计非常满意的中值1．45%。其中，对活动开展效果满意度最高，认为非常满意的占63．60%；对服务开展容纳性是否足够满意度最低，认为非常满意的占60．87%（见表4）。

表4：您对服务项目开展情况是否满意？

⑶项目是否有助于青少年成长的满意度分析。笔者以“项目是否有助于青少年成长”为题进行了调研，结果显示，有65．12%的调研对象认为“非常有助于青少年成长”（见表5），这也是服务质量满意度最高的，显示出基层服务型团组织阵地的服务项目确实起到了促进青少年健康成长的作用。

表5：您参加的项目是否有助于青少年成长？

（二）基层服务型团组织阵地建设存在问题的原因

⒈对基层服务型团组织阵地的属性认识不足。目前，在基层服务型团组织阵地建设过程中还存在着重视对青年的服务忽视对团员的服务、重视社会服务忽视共青团组织的 “自我服务”这两个问题，这表明基层团干部对基层服务型团组织阵地的属性缺乏深刻的理解和认识，片面地认为基层服务型团组织阵地的主要功能就是服务青年、服务社会。共青团作为党的群团组织，具有政治性、先进性、群众性的基本属性。基层服务型团组织阵地建设是共青团建设的一部分，受共青团的领导，也具有政治性、先进性、群众性的属性。基层服务型团组织阵地的政治性就是要以阵地为载体，教育引导广大青年听党话、跟党走，实现共青团不断扩大党执政的青年群众基础的核心目标。基层服务型团组织阵地的先进性就是以阵地为载体，加强团的自身建设，通过对团员的教育、管理和服务，从严治团，不断增强团员的归属感，使其在服务社会中发挥先锋模范作用。基层服务型团组织阵地的群众性就是通过对青年的服务吸引青年，增强其对共青团的组织认同，提高共青团组织对青年的有效覆盖和凝聚力，团结带领青年在服务社会中体现自身价值。基层服务型团组织阵地政治性、先进性、群众性的属性，要求基层服务型团组织要积极响应共青团组织的各项号召，团结带领青年，服务团的事业发展大局，不断增强共青团组织的生机和活力。同时，也要求基层服务型团组织不断加强自身建设，找准工作的切入点，实现共青团工作阵地与共青团的事业互相促进、共同发展。

⒉服务项目的宣传力度不够。针对青年发展中存在的问题提供服务，通过服务增强青年对共青团的情感认同、组织认同，从而实现凝聚青年的目标，这是破解当前共青团对青年凝聚力、吸引力不足的重要途径。但是，笔者在对“吉青家园“的调研中发现，青年在团组织设计的服务项目中参与率不高，难以达到对青年的有效覆盖。笔者以“你认为共青团某些活动未能取得效果的主要原因”为题进行了调研，结果显示，37．17%的调研对象认为“宣传力度不够，青年不知道”是造成活动没有取得效果的最主要原因。因此，应充分利用传统媒体和新媒体等各种宣传途径，对服务项目进行广泛宣传，提高青年对阵地服务项目的知晓率，使广大青年积极参与服务项目，在接受服务中感受共青团组织的温暖，并由被动地接受服务转变为主动地参与共青团的工作，成为服务队伍中的一员。

⒊服务项目的设计能力有待提高。从对服务质量的调研结果中可以看出，服务项目设计的满意度中值为62．29%，服务活动开展的满意度中值为60．84%，这表明基层团干部服务项目的设计能力还有待提高。在项目质量满意度调研中，“项目内容设计是否实用”满意度最低（感觉非常满意的占58．65%），次低的是“项目内容设计是否形式多样”（感觉非常满意的占58．85%）。在调研中有青年谈到，由于服务项目形式缺乏创新，感觉千篇一律、枯燥乏味，所以不喜欢参加。为此，需要团干部广开思路，在设计服务项目时，不仅要考虑青年的需求，更要充分考虑到青年的偏好，以青年喜欢的交流、聚集方式来设计服务项目，让服务项目更时尚，让活动形式更新颖。

三、进一步加强基层服务型团组织阵地建设的路径

共青团是党领导下的青年组织，是党的助手和后备军，是党凝聚青年的桥梁和纽带。当前，基层服务型团组织阵地建设要从为青年负责、为社会奉献的高度来谋划工作项目。具体来说，要以构建四维工作格局为重点，紧紧围绕《规划》中提出的促进青年发展10大领域设计服务项目，坚持问题导向，坚持服务大局、服务青年、服务社会，不断提高服务的质量和服务效果，以优质的服务赢得青年的信任，赢得社会的美誉，塑造共青团的新形象。

（一）不断创新工作理念

创新是引领发展的第一动力，团干部要树立牢固的创新发展理念，不断增强创新能力，释放创新动力，激发创新活力，营造创新氛围，使创新成为共青团工作的新常态。

⒈树立社会化的工作理念。一是工作资源社会化。共青团掌握的资源有限，因而要坚持面向社会，运用市场化的手段，广泛吸纳资源。例如：在服务项目上，可以采取招标购买社会服务的方式，与各种社会组织、公益组织合作。二是工作成员社会化，形成“团干部+专业社工+志愿者”的服务队伍。三是要抓住创新社会治理的机遇，在以志愿服务为特色的社会服务上，寻求志愿服务专业化的路径，不断提升共青团社会化服务水平。

⒉树立以青年为本的工作理念。当前，青年思想多元化，行为方式个性化，青年群体多样化，青年诉求复杂化，因此更应把以青年为本的工作理念落在实处。一是要坚持问题导向，时刻研究青年的现状及青年发展中存在的问题，并根据青年反映的问题、青年的实际需求来设计服务项目。二是建立以青年为本的工作机制。在工作中要以尊重青年主体地位、满足青年需求为原则，加强与青年的沟通联系，认真倾听青年的意愿和呼声，以青年喜欢的交流方式、语言习惯、聚集方式开展工作。三是建立以青年为本的考核激励机制。在对阵地功能发挥情况的考核中加入青年满意度指标，以青年满意度作为阵地建设绩效考核的重要内容。

⒊强化互联网思维。互联网思维就是在（移动）互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。互联网思维主张用户至上，体验为王。基层服务型团组织阵地建设也要树立互联网思维。一是在基层服务型团组织阵地服务项目设计上，要充分考虑服务对象的需求，做好服务过程的跟踪、考核、督导工作，做到精准服务，不断提高服务质量。二是要学会充分运用互联网开展工作，服务方式可以采取线上线下两种方式，扩大服务的覆盖面，提高服务的关注度、参与度。三是要深入研究服务对象的特点，如在开展项目的时间安排上要充分考虑青年的闲暇时间，以便于青年参与其中。

（二）扩展基层服务型团组织阵地的服务功能

据调研结果显示（见表1），青年对服务需求具有多样性，这就要求基层服务型团组织阵地不断扩展服务功能，以满足不同青年群体的需求。具体来说，除了在前面所论述的功能外，基层服务型团组织阵地还应具有以下功能：

⒈阵地应成为青年交流和聚集的平台。一是根据阵地服务区域内青年的兴趣、爱好、职业特点建立协会，如篮球爱好者协会、音乐爱好者协会、创业者协会、电商协会等。加强对协会的管理和服务，依托协会开展活动吸引青年。二是开设沙龙，畅通青年沟通交流的渠道，使阵地成为青年交流思想、感悟人生、畅想未来、分享经验的平台。三是依托阵地加强对青年社会组织、创业青年的服务和孵化，增强阵地的吸引力，形成聚集效应。

⒉阵地应成为青年学习社会化技能的平台。青年从校园走入社会，缺乏生活的历练，所以经常出现沟通交流不畅、人际交往不适、缺乏基本的生活技能等社会融入问题。对此，基层服务型团组织阵地应成为青年学习社会化技能的平台。在阵地内可以开设沟通技巧、人际交往、厨艺等技能培训，以提高其社会化技能。

⒊阵地应成为做好宣传工作的平台。一是要及时宣传党和国家的政策，特别是要及时宣传体现党和国家领导人对青年的关怀和要求的政策。二是要宣传团的工作，提高青年对共青团工作的知晓度。三是要宣传优秀的青年典型特别是要注意对阵地内模范青年、优秀团员的选树并对其进行广泛的宣传，以身边优秀人物来感染青年，激发青年学先进的热情。

⒋阵地应成为发布服务信息的平台。一是在阵地及时发布国家对青年发展提供支持的政策信息，如就业政策、创业政策、促进城乡电商发展的政策等，并对政策进行细致的解读和宣传，使青年及时了解政策，把握政策导向，利用好优惠政策。二是依托阵地发布招聘信息、人才信息，促进青年就业。三是依托阵地发布服务项目，形成服务菜单，便于青年及附近的居民及时了解服务信息，选择服务项目。

［1］共青团中央关于加强基层服务型团组织建设的意见［Z］．http：／／www．360doc．com ／content／15 ／0403 ／07 ／22081874_460238620．shtml．

［2］共青团中央关于全面推进青少年综合服务平台建设的通知（中青发〔2014〕24号）［Z］．

［3］吉林省基层服务型团组织（吉青家园）建设实施方案［Z］．2015-02-15．

［4］池志雄．服务型青年组织建设研究——以广东共青团的实践探索为例［J］．中国青年研究，2013，（05）．

［5］许龙飞．江西省城区青少年综合服务平台建设研究——基于南昌、赣州、上饶地区的案例调查［J］．上饶师范学院学报，2016，（01）．

［6］李忠．论青少年服务阵地建设的模式创新——以深圳市青少年服务阵地建设为例［J］．中国青年研究，2010，（11）．

（责任编辑：刘 丹）

Abstract：The position of Grass-roots Service League organization is an important organizational support for youth，is an important carrier of social resources integration，is an important space for young people to carry out their activities，and is the main position for the development of youth．“Ji Qing homeland” is a service oriented League Organization for the construction of the Communist Youth League in Jilin，is a position for the development of youth．On the basis of investigation and Research on the construction of Ji Qing homeland，this paper analyzes the existing problems and causes of the construction of Grass-roots Service League Organization，and from the concept of innovative work，and expand the service functions of the grass-roots service group organizations，the author puts forward some countermeasures to further strengthen the construction of the Grass-roots Service League organization position．

Key words：youth league；grass-roots service league organization；Ji-Qing homeland

On the Construction of Grass-roots Service League Organization：Take the Construction of “Ji Qing Homeland” as an Example

Han Xuemei

D297

A

1007-8207（2017）09-0064-06

2017-05-20

韩雪梅 （1968—），女，吉林公主岭人，共青团吉林省团校青年工作理论教研部主任，教授，研究方向为青年学、共青团工作理论。

本文系2016年度吉林省社会科学基金项目 “基层服务型团组织阵地建设与功能发挥研究”的阶段性成果，项目编号：2016Q5。