滨海县生态公益林发展现状与管理对策

梁炜+张晓松

摘要：分析了滨海县生态公益林的布局、地类结构、林种构成、树种组成和事权等级等现状，指出了存在的突出问题是规划层次较低、防护效益较差、生态补偿意识不足、监管力量薄弱等，并提出了加强滨海县生态公益林建设和管理的对策。

关键词：生态公益林；现状；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）17-0151-02

1 引言

滨海县地处苏北平原东北端，是黄河故道入海之地，苏北灌溉总渠从中穿插而过，有独特的地理位置。本地气候具有明显的过渡性、海洋性、季风性的特点。全年平均光照时间1900 h，年均降水量1009.3 mm，年平均气温14.7 ℃。县境四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不长，气候温和湿润。全县森林覆盖率达26%是盐城市地区第一个森林覆盖达小康指标的县份。近年来随着区域经济的迅猛发展，人民生活水平的不断提高，人民对改善生态环境，提高生活质量拥有了更加迫切的需求，加强生态文明建设，实施沿海防护林等生态工程建设，也是林业可持续发展的一项重大工程，它在发挥林业经济效益、社会效益和生态效益中起着不可替代的角色。随着近些年的一系列的生态工程的完成，滨海县初步形成了以沟渠路堤绿化为骨干，农田林网为主体，村庄绿化为依托综合防护林体系。该体系在防风固沙、水土保持、水源涵养、改善环境等方面发挥了不可替代的作用，对农民致富、生态平衡做出了重要贡献。

2 滨海县生态公益林发展现状

2.1 概况

据《滨海县林地保护利用规划2009—2020》专项调查，全县生态防护林面积92156.57亩，其中省级生态公益林面积58389.53亩、市县级生态防护林面积33767.04亩，共涉及16个乡（镇、场）293个村2363个小班。

2.2 布局

全县以重点生态区位保护为导向，优化生态公益林布局，总体区划为分为3大部分。一是以苏北灌溉总渠、淮河入海水道、废黄河、中山河、通榆河、射阳河等7大流域性河流为主干，以八滩渠、篆河、獐沟河、引江济黄河、陶圩河、陆集河、南干渠等县内主干型河道、支流为分支的水土保持林、水源涵养林、护岸林等，面积47150亩，它们构成了滨海县生态公益林的主体。二是滨海生态公益林的基本框架，它包含以G204、G228、S327、S226、S228、沈海高速、沿海特保林等呈带状分布的护路林、防风固沙林、农田防护林等，面积38250亩。三是以沿海万亩林场、白沙湖、射阳河特灌林地等块状分布的水源涵养林、水土保持林、风景林等，面积6770亩，它们是构成滨海生态公益林地的重要成分。

2.3 组成结构

2.3.1 地类结构

全县省级和市县级生态公益林地总面积92156.57亩，其中有林地84675.53亩，灌木林地33.8亩，未成造林林地225.67亩，宜林地7221.57亩。有林地、灌木林地、未成林造林地、和宜林地分别占生态公益林总面积的91.88%、0.04%、0.25%、7.8%。

2.3.2 林种结构

全县防生态护林地86038.15亩，占全县林业用地的22.05%。风景林、环境保护林等特种用途林6118.42亩，占总林地的1.6%。公益林各具体林种的面积分别是：水源涵养林2342.13亩，防风固沙林653.97亩，农田牧场防护林6118.42亩，护岸林43279.53亩，护路林38236.09亩；风景林6772.39亩。

2.3.3 事权结构

全县生态公益林92156.57亩，按事权划分省级公益林58389.53亩，占63.36%，市级一般公益林33767.04亩，占36.64%。

2.3.4 树种结构

全县生态公益林中，有林地、灌木林地、未成林地面积84935亩，其中杨树53307.25亩，占四者合计的57.84%；女贞属21404.48畝，占23.22%；栾树7808.36亩，占8.47%；银杏1345.35亩，占1.46%；柳树911.25亩，占0.98%；杂阔7379.88亩，占8.01 %。

2.4 生态效益初显

2.4.1 打造了绿色风景线，改善了生态环境

通过打造以流域性河流等为主干的绿色长廊，以公路网格为脉络的绿化大框架，形成一道道靓丽的绿色风景线。随着公益林体系建设的逐步完善，生态公益林有效提高了农田防风能力，显著增加了黄河故道沿线水土保持能力。

2.4.2 促进了良性循环发展

生态公益林建设中把生态建设与农村经济发展和农民增收结合起来，大力发展区域经济、增加农民收入，开辟了有效的增收渠道。通过在造林过程中充分尊重农民的意愿，制订合理的规划，让农民切实参与造林的每个环节，调动农民的积极性，加以政策引导，将林农的经济效益与生态效益有效结合在一起，形成了良好循环发展之路。

3 存在问题

3.1 规划层次较低，总体绿量偏小

全县生态公益林总面积92156.57亩，占国土总面积的3.2%，绿化总量偏小。公益林地中杨树和女贞合计74711.73亩，占81.07%，树种结构相对单一，和省政府提出的“珍贵华、彩色化”要求距离较远。

3.2 林分质量较差，防护效益低

一是全县生态公益林40%以上防护效益较差，林地利用率低，防护功能弱。二是没有形成乔灌草复层异龄结构，纯林、单层林多，混交林、复层林少，防护效益和防护功能弱。

3.3 管护投入少，生态补偿意识不足

多年来全县林业生产中“重造轻管”仍较普遍，造林投入较多，管护投入较少，对森林资源的管护还没有摆上应有的高度，省级公益林的生态补偿仅靠上级财政下发的补偿资金进行补偿，市县级生态防护林仅对工程建设有资金奖补，对其后的生态补偿存在意愿不足的现象。endprint

3.4 管理机制不完善，监管力量薄弱

管护人员管护区域分配模糊，公益林管护方式较为粗放。生态公益林管护的监管力量薄弱，手段较落后，建成完备的生态公益林监测体系任重道远。

4 发展对策

全县生态公益林的建设和保护，必须本着对经济发展和人民生活高度负责的精神，统一领导、科学规划、加大投入、强化管理，共同建设好生态公益林。

4.1 强化宣传，提高生态保护意识

生态保护意识不高是人们危害生态的主要原因，因此需要大力加强生态保护的宣传。采取多种媒体覆盖和多种方式宣传活动相结合的方式，加强公益林管理政策教育，提高群众的法制意识。通过宣传，营造良好社会氛围，促进社会生态文明程度的提高，确保生态建设成果。

4.2 科学规划，提升防护质量，增强生态效益

以重点生态区位保护为导向，制定全县生态公益林建设总体规划，优化生态公益林布局，适地适树、科学规划，使生态公益林规模、结构、布局更加合理，以增加森林资源、提高生态效益为目标，促进森林生态功能更加完善为原则，扩大生态公益林总量。对于林分质量不高、林地利用率低、防护效益差的生态公益林，财政要加大投入，强化管理，通过实施补植、抚育等低效公益林改造措施，改善林木生长发育的生态环境条件，培育乔灌草相结合，多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，使生态公益林的多种效能得到充分发挥。

4.3 加大生态公益林补偿，创新补偿形式

对縣内的市县级生态公益林实施生态补偿，加强其有效管理和保护，弥补其因发挥生态效益而使经营者受到的部分经济损失，是保证生态公益林健康发展的重要措施。针对有林地、灌木林地、宜林地进行有层次的补偿方法，把补偿基金按比例补偿到各个林种。实行按质论价，充分调动管护积极性，林分质量好、生态贡献大的，补偿标准就要高；林分质量差、生态功能低的，补偿标准就低。将生态补偿纳入公共财政框架，从根本上解决公益林保护的实质问题。

4.4 完善管护队伍管理机制，严格保护，动态监测

坚持因地制宜，采取层层签订责任状，明确责任，建立健全严格的奖惩制度，尊重多数村民的意愿，明确公益林地小班管护责任人，形成责权利一体的管护机制，做到利益均衡，使村民从管护机制中真正受益。对生态公益林进行严格的保护，严禁非法征占用。对公益林以小班为单位建立资源档案，定期核查，实行动态数据管理。

参考文献：

[1]滨海县林牧渔业局.滨海县林地保护利用规划（2010—2020）[R].滨海：滨海县林牧渔业局，2011.

[2]滨海县林牧渔业局.2016年滨海县林地变更调查报告[R].滨海：滨海县林牧渔业局，2016.

[3]张 谷.江苏省生态公益林建设现状与发展对策[J].华东森林经理，2002（11）：18～20.

[4]赵学书.云南省公益林建设现状与对策[J].林业调查规划，2013（4）：47～48.endprint