全国部分沿海省份养殖用海海域使用金征收现状思考

陈思露，付阳子，段佳豪，郭 鑫

(天津师范大学，天津 300387)

全国部分沿海省份养殖用海海域使用金征收现状思考

陈思露，付阳子，段佳豪，郭 鑫

(天津师范大学，天津 300387)

通过分析海域使用金的征收和使用现状，探讨当前养殖用海海域使用金征收中存在的问题，提出完善海域使用金使用管理政策，完善评估机制，建立海域使用金动态调整，规划、集约用海以确保资源利用最大化等对策。

沿海省份；养殖用海；海域使用金；现状

由于我国海域的连片性、均质性，沿海省市所制定的海域使用金征收标准和分等定级结果难免存在不统一、不合理等问题，因此，各级海洋行政主管部门推动了新一轮海域分等定级和海域使用金征收标准的制定工作。面对巨大的收益增长，海域使用权流转市场需求不断扩大，海域使用金的价格也不断上升，2002—2013年，我国海域使用金增长90多倍，2014年全国通过招标、拍卖、挂牌的海域使用权证书颁布了1 104本，征收海域使用金52 897.07万元。各类型海域使用金征收也逐年上升，与本底价相比，相差5～20倍之多[1-2]，海域使用金征收监管迫在眉睫。本文根据网上报纸以及政府网站搜集的2014—2015年海域使用金招标、拍卖、挂牌资料，对全国部分沿海省份养殖用海海域使用金征收现状进行分析，以期为海域使用金征收提供参考。

1 养殖用海海域使用金征收现状

1.1 养殖用海海域使用金年度变化

由于研究资料缺乏，本文以江苏省、福建省为例，利用回归分析对养殖用海海域使用金年份变化进行趋势分析。

2005—2014年，江苏省养殖用海海域使用金呈现下降-上升-下降趋势，用海使用期限越短，平均海域使用金越高。2011年额度较高，可能因为该地海域第一次挂牌成交且与养殖种类有关。2010年后，福建省养殖用海海域使用金征收出现大幅度回落，2012—2014出现平稳，海域使用金在此期间并未上升或者回落，但在2015年发现有大幅下降，归结原因，一方面海域使用权评估不断完善，海域使用招标、拍卖、挂牌体制更加健全。海域使用确权体系逐渐成型，海域使用期限提升，海域使用常规化，对海域使用金的征收也愈发合理。另一方面，2015年的两次竞买属于开放式养殖中筏式藻类规模化养殖，不改变海域自然属性，征收标准相对较低。

综上推测，养殖用海海域使用金征收从2011年开始呈下降趋势，各省海域使用金征收标准下发和招拍挂行业的完善可能是海域使用金下降的原因。

1.2 养殖用海海域使用金空间分布与标准对比

本文主要选取了2014—2015年全国部分沿海省份养殖用海海域使用金招标拍卖挂牌现状，制成表格(表1)，其中辽宁瓦房店市养殖用海海域使用金最高，为该省标准的1 048.3倍，并非毛海、已进行围堰造礁工程、转让海域使用权有可能是使用金偏高的原因。其次为海南省，三等海域，并非毛海，养殖同时，作为旅游娱乐用海。广东、江苏、福建紧随其后，为毛海，作为养殖大省，优越的地理位置和健全的养殖体系可能是使用金偏高条件。山东省青岛市最低，二等海域，但可能因为海域使用面积较小，海域使用权挂牌原因，并未出现虚高现象，仅为该省标准的0.97～1.75倍。

表1 全国部分沿海省份养殖用海海域使用金征收Tab.1 Charge for sea area utilization of coastal provinces

1.3 养殖用海海域使用金征收存在的问题

第一，海域使用权招拍挂价格偏高，利于企业大规模养殖，但不利于个体养殖户渔民等的生存，海域使用金与海域使用价值相违背。第二，海域价格评估体系不完善，海域使用金征收标准的科学性和合理性无法保证，海域使用金与海域实际价值不符，常出现评估高于实际用海海域使用金一次性征缴的现象。同等海域同类型用海项目在不同沿海地区的海域使用金征收标准不同，社会经济条件影响比重高于生态环境。第三，养殖用海海域利用率偏低，多元用海地区由于海域“二维产权制度”，导致海域使用性差。第四，海域使用权流转体制不完善，多次流转导致海域使用价格虚升。

2 对策与建议

第一，完善海域使用金减免规定，降低海域使用金减免门槛，根据实际情况不同，动态调整养殖用海海域使用金征缴。招拍挂的实施虽然解决了用海纷争，但加重了渔民的负担，不利于产业结构的调整和水产养殖业的发展，更影响“三农问题”的解决。养殖用海海域使用金的征收不仅应从市场角度出发，让海域使用实现资源的高效利用，更应扶持渔民，帮助其从传统的捕捞、养殖业走向科技化发展道路。第二，完善海域使用招标、拍卖、挂牌方案，实现招拍挂的公开、公平、公正、透明。第三，完善海域评估体系，稳定海域使用权转让价格，确保海域使用金征收的合理性、合法性。有学者提出现金流量折现法，对于养殖用海这种容易剥离和预期海域现金流入、流出并且寿命期可知的用海项目，现金流量折现的方法简便易行[6]。第四，完善海域使用权体系，构建“三维产权制度”。根据《海籍调查规范》[7]，围海均为在海域表面即二维层次上对于宗海进行确权，针对养殖用海，底播养殖、筏式养殖这些完全不冲突的用海，海域利用程度应随利用类型的不同，灵活考虑用海地点。第五，完善海域使用权流转相关机制[8]。完善海域使用权确权登记和流转登记，搭建更加方便的交易流转平台，完善海域使用权相关流转制度。第六，建立完善生态补偿机制，实现海域动态监测的同时，对海域使用金动态增补。虽然沿海地方政府高度重视海洋生态建设和保护工作，制定和采取了一系列政策措施，但海洋生态环境保护形势不容乐观，为防止海洋生态环境的进一步恶化，建立完善的海洋生态补偿机制。

[1] 2014年海域使用管理公报[R].北京：国家海洋局，2015.

[2] 张偲，王淼.我国海域使用金管理的实效与思考[J]. 观察思考，2015，(02)：62-64.

[3] 于青松. 海洋管理概论[M]. 北京：海洋出版社，2014：52-80.

[4] robot. 调减养殖用海海域使用金[N].农民日报，2014-03-14.

[5] 岳奇. 莱州港海域使用金评估方法研究[D]. 天津：天津大学，2010.

[6] HY/T124-2009，海籍调查规范[S].北京：中国标准出版社，2009.

[7] 何健. 海域使用权流转法律问题研究[D]. 杭州：浙江农林大学，2012.

Reflections on the status quo of the charge for sea area utilization of coastal provinces

CHEN Si-lu, FU Yang-zi, DUAN Jia-hao, GUO Xin

(Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China)

Through the analysis of the present situation of the charge for sea area utilization, this paper discusses its existing problems, puts forward the measures on management policy, perfects the evaluation mechanism, establishes the dynamic adjustment, planning and intensive use to ensure maximum utilization of resources.

Coastal provinces; Sea for aquaculture; Charge for sea area utilization; Status quo

D922.6

： A

： 1674-8646(2017)16-0150-02

2017-04-22

陈思露(1992-)，女，硕士研究生。