陈耀：特色小镇如何把握好“产”与“城”的融合度

文/陈耀

陈耀：特色小镇如何把握好“产”与“城”的融合度

文/陈耀

8月21日，“首届中国特色小镇发展论坛暨特色小镇产业选择与运营模式研讨会”在京召开。本次论坛以“特色小镇产业选择与运营模式”为主题，重点围绕我国目前在特色小镇建设的产业选择、商业模式的定位、投融资模式的确定、资金及人才的引进、特色小镇政策方面的法律解读、严防特色小镇的房地产化等方面展开深入研讨。

会上中中国社会科学院西部发展研究中心副主任、秘书长陈耀以“特色小镇如何把握好‘产’与‘城’的融合度”题作了演讲。以下为演讲实录：

从“仙作工业小镇”谈起

最近，我调研了福建莆田的仙游县。仙游县地处平原，北靠着山，南边沿海，原本是一个农业大县，除农业外鲜有其他产业。但近些年，它大力发展红木产业，迅速从一个平凡的县蜕变为“中国古典工艺家具之都”，且其红木家具业号称“仙作”，与“苏作”“京作”“广作”并称中国家具业四大派，产业之大，仙游县一街千企足以正名。

现在，特色小镇建设如火如荼地在全国开展，仙游县也顺应潮流，给原来的产业集群加名号为“仙作工业小镇”，以至更易申报。同时，为了与特色小镇更加匹配，它着力开发数块千亩级土地，咨询专家、进行规划。我发现，这些规划特别突出产城融合。但仔细一瞧，里边的产城融合是有问题的。规划里，百分之三十的用地用于产业发展，其余土地都用在了商业地产、住宅地产和写字楼上。问题更甚的是，这些规划地实际上离中心城市只有寥寥数里。

虽然，我们对产城融合的“产”与“城”的比例并未制定标准，但产城融合并非是过了马路即是工厂，仙游县小镇规划大有开发房地产之意，如不及时悬崖勒马，离真正的特色小镇只会越来越远。

特色小镇是产城融合的“微中心”

那么，究竟什么是特色小镇？到目前为止，与特色小镇的相关的文件就特色小镇概念并未达成一致。例如，就特色小镇是否为建制镇而言，便存在一定争议。起初，浙江的特色小镇大多部署于城乡结合部，面积小，非镇非区。去年，住建部、发改委、财政部联合发布了关《关于开展特色小镇培育工作的通知》，《通知》言特色小镇原则上为建制镇。这就引起了争议，国家对此并未做出明确回应。

就我个人而言，我认为，特色小镇是产城融合的“微中心”，微即小，中心指要突出其综合功能。我强调其小，是因为小有着它的必要性。上世纪八十年代，国家提出大中小并举，也提出了“小城镇大战略”。但是发展到现在，人口资源都去了大城市。为什么？一方面优势、资源是沿着体制不断向上，形成了“虹吸效应”；另一方面，小城镇无力承担大企业的配套服务。

我国现在拥有建制镇20000余个，但仅仅聚集了全国20%的人口，相比之下，德国有70%的人口居住在规模2万人以下的小城镇。不难从比较下获得启发：特色小镇的提出不仅要发展特色产业，同时也应是中国城镇化体系建设的重要推力。我们今后要着力在特色小镇发展特色产业的同时，也要做好吸引人口的工作，真真实实做到大中小并举，优化我国的城镇结构。

对于特色小镇的产城融合，我认为，它完美体现于五大要素的融合，即产、城、人、文、景的融合。在文上，充分挖掘、保护历史遗存，切实与旅游业融合；在景上，特色小镇一定要做到与自然相和谐，顺应山水之布局，同时建筑密度要高且适宜。现在，人们对特色小镇热情日益见长，特别是房地产商与政府相关部门，乃至于城市规划咨询部门，由于其中一些人对产城融合的理念理解不透彻，很容易就偏向了房地产开发，从而忽视了产业发展。

最后，我想强调一点，我们要重视小镇经济以及小区域的经济研究。2015年，习近平总书记对特色小镇的批示里有一句话：浙江着眼于供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作有启发。由此可知，特色小镇是推进新型城镇化的重要抓手，同时也是供给侧结构结构改革培育新动能的新抓手。我们应当重视小镇经济，就小镇经济保持可持续发展，对它的产业定位、区位定位，城市发展应有系统思考，不能仅仅将其作为承载人口的载体。