服务型政府视域下的政务信息公开路径探讨

许于东+龙东

服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，川是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。建设服务型政府，其中需要解决的一个关键问题是政府信息公开。

政府信息公开，是指政府机关通过法定形式和程序，将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织进行公开。广义内容上分为政务公开与信息公开。在政府公开信息内容方面，主要包括行政权力信息公开、财政资金信息公开、公共资金配置信息公开、重大建设项目信息公开、公共服务信息公开，还有国有企业、环境保护、食品安全、社会慈善组织、政策解读回应力度、建议提案办理结果公开。公民在实现民主权利，充分参与国家政治生活方面的必要前提条件是满足对政府信息公开的需求。公民本身在参与政治生活方面拥有知情权，在维护自身利益和权利、充分了解政府活动情况和行政行为监督的方面上，需要政府做到政务信息公开，以此来保障自身的权利，推进民主社会健康有序地发展。

一、政府信息公开对我国构建服务型政府的意义

我国构建服务型政府，就是实現社会主义的基本价值：社会平等、政治民主、以人为本。政府信息公开能够有效提高政府工作透明度，保障社会平等运行；能够有效激发公民参与政治的热情，保障民主政治；能够以公民为本位开展工作，保证政治行政行为以人为本的宗旨。政府信息公开的依法履行和持续推进，有利于我国构建服务型政府。对社会经济发展具有重要的现实意义和政治意义。

1.政府信息公开有利于提高政府简政放权改革进程，加快推进政府职能转变改革稳步发展。政府信息公开，实际上也是政府简政放权。职能转变的需要解决的关键问题之一。简政放权实际上是强化管理，保障民生。加强和改善政府行政事务管理，优化行政管理流程。政府信息公开，有利于政府在公共服务方面创新工作模式；有利于公民对政府加强监督，保障权力在阳光下运行。政府信息公开还能够在公民关注的食品、环境、安全生产等领域，做好统一标准，权责明确，健康透明。

2.政府信息公开能够切实有效提高行政效率。从行政决策角度考虑的一部分人认为， 信息公开会影响决策的形成，参与到行政决策中的人越多，行政决策就越难定夺。如果政府信息封闭，则会导致在整个决策过程中参与的人较少，所形成的决策在没有经过大多数人的协调作用之下，必然在最后的执行过程中会出现问题。只有政府信息公开，让更多的人参与到公开行政决策过程中来，从前期来看，所需协调和意见整合的时间可能教长，但是如果在充分表达利益和协调的情况下形成的行政决策，会在以后的执行过程中减少阻碍因素的增加，变得畅通。所以，政府信息公开在一定程度上是可以切实有效提高政府行政效率的。

3.政府信息公开有利于增强公信力，提升政府形象。政府信息公开，能使人民对政府“知根知底”，对政府的规划，改革以及决策过程能够掌握了解，充分保障民众的知情权。只有政府信息公开，才能加强政府与民众相应的沟通与交流，把所需的信息分享出去，发挥信息价值最大化。政府信息公开制度，是加强与公民良性互动的基础，是保障政府高效、透明的工具和手段。完善政府信息公开制度，规范信息公开程序，增加政府公信力，取信于民。在面临公共管理危机时，政府信息公开尤为重要。像2008年汶川大地震，政府在抗震救灾的过程中，不断在新闻、电视、广播等不同渠道发布最新的救援信息，公布了实时的灾害救援情况，这在一定程度上维护了社会的稳定与秩序，也大大提升了政府的形象。现代政治学已经证明社会的自主能力和信息的公开程度是成正比的，一个社会只有信息越公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。

二、服务型政府视域下的我国政府信息公开存在的问题

对比改革开放前，目前我国政府信息公开的发展取得了飞快的进步。但是由于各方面的原因，我国政府信息公开仍存在不少问题。这些问题如果得不到及时解决，将导致政府沟通渠道缺失，制度建设不完善，公众知情权得不到保障，影响参与政治生活热情。公众不能够及时合理地获取与自己利益密切相关的政府信息，则违反信息时代“信息面前人人平等”的原则。只有充分认识这些问题，理性分析，寻求良方，对症下药，方能合理解决，加快政府信息公开制度建设，加快服务型政府的构建。

1.政府信息公开的法律体系尚不健全。我国政府在信息公开相关的法律体系构建与当今社会发展下的公民信息需求不相适应。《中华人民共和国政府信息公开条例》虽已颁布实施，但是在信息公开主体、公开内容及监督保障等很多方面仍然缺乏明确规定和法律漏洞。但在相关的责任认定、主体内容及监督机制仍存在不明确的规定与漏洞。表现在政府对信息的反馈不重视，反馈的意见得不到及时解决，对政府信息公开工作不负责或者有失误的工作人员惩罚不够，打击了公民参与政治的积极性。在现实中人大、各级党委及政府各部门之间对政府信息公开的监督力度不够，而且公民的意见很难得到采纳，这些又影响了对政府信息公开的监督。因此，当公民在政府信息获取和利用方面与政府发生冲突时， 公民没有具体的法律依据予以自我救济， 这是目前我国政府信息化过程中的一个亟待解决的问题。

2.政府信息公开技术落后、渠道单一。目前我国没有统一的法律法规， 所以政府信息公开的内容和形式都没有明确的界定，导致信息的公开与否都由政府决定。政府网站是政府信息公开的主要途径，但是政府信息公开的不及时，不到位现象还屡屡存在。政府网站无专人进行有效实时的管理，存在着的信息分类、信息不全、搜索功能弱等缺陷。由于经济发展水平有限，我国政府在贫困地区还依靠黑板报、墙报等方式发布村里、县里的相关工作，这些传统的方式公开速度慢，公开效果不明显，这严重影响了公民的知情权、参与权。因此目前我国政府信息公开的形式单一，技术落后，内容也不丰富。

3.公民对政府信息公开缺乏关注、权利意识不足。我国目前政府信息公开的内容时间及手段，都是在政府主导下的公开制度。加上我国公民中的弱势群体文化素质不够，对政府信息与相关法律政策不够重视。长此以往，公民自然对政府信息公开缺乏关注，在行使自身的知情权与参与权的时候存在权利意识不足，，大多数公民的互动积极性仍然不高，普遍表现出“事不关己高高挂起”的态度，有的甚至采取对政府信息公开不予关注的冷漠态度，在了解政府信息方面表现出了被动、不积极，在运用法律和维护自己的权利方面更是淡漠。公民对政府信息公开关注的缺乏，权利意识不足，不利于政府信息公开，也不利于服务型政府的构建。endprint

三、服务型政府视域下推进我国政府信息公开的具体路径

1.建立健全政府信息公開的法律法规体系，保障政府信息公开在法律制度下运行。《政府信息公开条例》从2008年颁布至今已有8年，在这8年中，政府信息公开的范围不断扩大，内容不断丰富，手段不断提升，尤其是电子政务的发展，使公民在获取政府信息时更加便捷。法律、制度是政府信息公开的核心。为了使政府信息公开走上法制化轨道， 法律法规修订的关键是制定政府信息公开的标准， 坚持全国统一性与地区特殊性相结合要求，对于能公开的信息与不能公开的信息，做出一个明确的界定。只有这样才能在保证国家安全隐私的前提下，切实有效保障公民的知情权。除此之外，还需相关配套法律，不断健全有关政府信息公开的法律体系。只有权威、强制、稳定的富有惩戒性的法律、制度，才能规范行政，才能提高政府工作效率。

2.拓宽信息公开渠道、丰富信息公开的形式和内容。结合地区特殊性与人群年龄结构差异性。在线下可建立政务公开档案查阅室、公共查阅点，满足人们群众对政府信息的需求。在线上可通过网站、微信公众号等新媒体，利用互联网高效、透明、覆盖面广等特点，建立信息公开平台。利用电子政务为载体，征求广大群众评议。在网站建设与维护方面要尤为重视，需要有专职技术人员对网站进行长期的、定时的维护与管理，确保信息更新速度，丰富信息公开内容。在网站上设立留言板块，使群众能够在网络上畅通沟通渠道，反应情况。政府也能更加及时地收集意见，了解民意，从而在行政过程中不断完善相关工作方法，及时解决问题。另外，还需加强政府与民众间的互动，拉近距离。在信息公开的形式和内容上要做到推陈出新。在信息公开渠道上要积极拓宽，例如设立热线，建立接待日制度，咨询讲座，民主生活论坛等形式，实现零距离沟通，实现更直接快速的交流途径。让更多的人参与到政治生活中来。

3.优化政府组织结构，健全责任追究及监督制度。优化政府信息公开的组织结构，巩固信息公开的基础，科学界定政府职能，确保有效提供公共服务，防 止内部部门出现责任推卸，信息失真，多头管理等弊病。节约政府在信息公开管理上的行政成本优化政府信息公开的质量与效益，这样才有利于我国服务型政府的建设。在政务公开的程序设定上，建立整个公开过程的监督制约机制。可以通过听证会、专家咨询、公民论坛等方式及时与公民进行交流和对话，发现问题及时纠正。通过人大、政府各党委及政府内部各部门之间、第三部门和公民通过监督体制，防止组织内部的腐败发生，预防组织慵懒、办事效率低下。还应建立健全对政务公开的公民评议制度和政务公开的考核制度，应定期进行民意调查，对公共部门信息公开工作进行评估和监督，通过评议和考核对政府各部门工作人员进行奖惩。此外，还要拓展监督的范围，要充分发挥舆论监督、人大监督、政协监督、行政监督等监督方式的作用。健全责任追究制制度，防止因个人决策导致政府信息公开在办事程序、步骤及结果出现偏差。科学界定责任标准，防止因政府信息失真带来的严重后果，避免引起社会不稳定，有效保障社会秩序平稳健康。

参考文献：

①刘熙瑞.服务型政府—经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，（7）：5一7.

②颜海.政府信息公开理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，2008

③韩双. 从构建服务型政府谈政府信息公开[J]. 北京档案，2010（9）

④刘丹.浅析政府信息公开[J].情报杂志，2004，（3）：120.

⑤顾继光.我国政府信息公开存在的问题及对策[J].情报科学，2010（6）：834-838

[基金项目：珠海市金湾区社会科学“十三五”规划2016年度课题：服务型政府视角下金湾区政府信息公开的路径研究（201651）]

（作者单位：广东珠海吉林大学珠海学院）endprint