做好高校办公室督查督办工作的思考

摘要：督查督办工作是高校办公室的一项重要职能，是推进高校治理体系现代化建设、实施精细化管理的客观需要。为更好的推进高校督查督办工作，笔者从工作实际出发，初步探讨了全方位、全过程、强体系、高标准的督查督办策略体系。这对高校办公室发挥好督查督办职能，推动学校工作落实具有一定的借鉴意义。

关键词：高校办公室；督查督办

伴随着高等教育大众化，高校的办学规模越来越大，高校的职能不断丰富，在基本的科学研究、人才培养功能之上又增加了服务社会、文化传承与创新的功能，这就对高校提出了更高、更多的要求。高校作为学校体系的一个环节，其办学性质完全不同于义务教育和高中阶段教育，其管理更加复杂，面临的问题也更加多样。督查督办工作是管理过程中的一个必不可少的重要环节，是对上级部署工作的进展情况进行督促检查和调查研究，是推动上级领导部门决策实施、提高工作效率的有效手段。[1]

高校办公室是学校的综合办事机构，为校领导服务最直接，联系各方面最广泛，保障全校工作最关键，在党政群团各部门运转中最核心，居于承上启下、协调左右的中枢位置，其督查督办工作是高校得以正常运转的重要保障。因此，如何做好督查督办工作，笔者在具体的工作实际中认真履行“高效督办员”职责，初步形成了全方位、全过程、强体系、高标准的督查督办策略体系（4321督察督办体系——“4”个方面、“3”个环节、“2”个体系、“1”个目标）。

一、以现代管理理念为基础，充分认识督查督办工作的重要性

督查督办是推进治理体系建设的客观需要。科层制管理体系在高校管理中一直占据主流，长期以来形成了功能明晰的部门结构，部门内部上通下达，但部门间的沟通比较缺乏，学校各项决策的落实，往往容易推行不下去。究其原因，很大一部分源于督察督办工作不到位，没有从学校整体层面统筹协调，对各单位工作开展的情况也难以掌握清楚，难以了解真实情况，不能及时给予有效指导和支持。现代大学制度要求治理体系现代化，不仅包括教学、科研等各领域体制机制、法律法规安排，更是一整套紧密相连、相互协调的制度体系，这就要求在实际工作中，必须强化督查督办工作。

督查督办是实施精细化管理的客观需要。现代管理学理论认为，工作效率的高低，在很大程度上取决于决策督办的及时性。反过来说，及时有效的督查督办工作是实施精细化管理、提高管理水平的客观需要。督查督办在一定程度上能够避免一些单位和个人大而化之、化而不细、虚而不实等不良的工作作风，切实提高工作效能。[2]

二、以学校重点工作为核心，全方位推进督查督办

重点工作是学校工作的核心，是推动学校改革发展的重要抓手。因此，办公室从推进学校中心工作、抓好专项督查工作、督办领导批示、办理提案工作四个方面全方位推进督察督办。

一是，大力推进学校中心工作督察督办。紧紧围绕党政工作要点、年初、学期初全校工作会议作出的重大决策和工作部署，及时组织督查督办，确保各项目标任务顺利完成。根据高等教育规律和国家高等教育政策，在实际的工作中初步摸索出了立德树人、提高办学质量、提升办学层次、突出办学特色、提高办学效益、转型发展、人才队伍建设、内部治理体系改革、和諧稳定等九大方面中心工作。根据学校下发的《周口师范学院党政工作要点任务分解》，每月进行排序通报，督促有关单位按期完成责任书目标任务，加快事项办理进度，提高办理质量。

二是，大力推进专项工作督查督办。督察督办工作犹如“山阴道上，虚接不暇”，每天都要处理好几件、几十件事情，弦绷得很紧的。因此，根据学校主要领导安排，有针对性地对学校重大项目进展情况进行统计归类，成立专项工作督查小组。办公室先后成立了转型发展示范校创建工程、产教融合工程院校建设工程、创新创业人才培育工程、高层次人才汇聚工程、应用型专业建设工程、双师双能型师资队伍强化工程、产学研协同创新工程、全科教师培养工程、先进基层党支部创建工程、廉洁建设工程等专项督查，督办效果比较显著。

三是，大力推进校领导批示工作督查督办。我们把督查作为工作落实的第一手段，对学校主要领导的每一个批示件、群众来信都严格按照规定流程办理，从编号、登记、复印、分发，到督办、催办、整理、反馈，每一个环节都做到一丝不苟、规范严谨。去年以来，督办落实省级教育行政部门批示件863件，形成《每周主要工作安排》36期，办理办理群众来信20余件。

四是，大力推进双代会提案工作督查督办。教职工暨工会会员代表大会在推进学校民主管理、监督和维护师生合法权益具有十分重要的作用。落实双代会提案是保障民主管理、和谐校园的重要举措，也是督查督办的重要事项。学校明确分工，落实责任，细化措施，归口管理，做到了建议、提案办理工作有人管、有人抓、有人办，保证办理工作组织健全、责任到人、规范有序、运转流畅，保证了办理质量。

三、以理念创新为重点，全过程推进督查督办

督查督办工作要与时俱进，需要不断更新理念。结合过程管理的理念，我校督查督办工作实行全过程督查督办，即将督察督办贯穿事项办理的全过程，分为督办前、督办中和督办后三个环节。

督办前，要做好督办计划。为确保各督办工作任务的顺利完成，对学校已确定的目标任务进行了责任细化分解，明确了分管领导、牵头部门、责任单位和时间节点，并以学校文件印发。各责任单位围绕工作目标，进一步细化分解，各单位要按照既各司其职、各负其责又相互配合的原则，细化、分解各项指标任务，将每一项任务落实到分管副职、相关科室、有关人员，并提出具体措施，使督办任务真正分解落实到人。

督办中，要做好反馈调控。督办人对于督办事项计划要内化于心，严格按照计划实施。因此，督办负责人要经常进行摸底调查，对于事项的进展情况及时汇总。对于未按要求进行的事项要深入调研，认真分析影响进度的内外部因素，并及时专报领导，在督办计划的柔性范围内对计划进行及时调整。endprint

督办后，要做好分析总结。对于按照计划督办完成的事项，要第一时间全程反思总结，对于在督办过程中好的经验做法或遇到的新问题、新情况要及时分析，找出共性和规律性，形成督办工作新方法，不断改进督办过程、提升督办时效。

四、以制度建设为保障，切实增强督查督办体系建设

建章立制，是督查督办工作顺利开展的保障。学校逐步探索建立的目标责任承诺制度、考评和奖励机制、重点工作公布制度等，这些制度为督查督办工作营造了良好的制度氛围。同时，学校高度重视督察督办体系建设，初步形成了分管校领导督办和两办督办体系。

分管校领导督办体系（纵向体系）。该体系以校级领导为督办事项总负责人，以校级领导分管的职能部门和联系学院（或重点实验室）正处级干部为具体负责人的两级督办体系。该体系最大的特点是等级制，总负责人和分管负责人之间存在上下级的关系，可以避免部门之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。学校分管领导坚持亲自抓督查，把督查工作作为了解各项工作情况的重要渠道和推动学校党委、行政决策落实的重要手段，定期听取督查工作汇报，定期深入现场、深入基层了解进度、困难和问题，亲自主持召开调度会，分析问题、研究问题、解决问题。

两办督办体系（横向系统）。该体系以两办主任为督办事项总负责人，以学校职能部门、教学院（部）、重点实验室正处级干部为具体负责人的横向督办体系。总负责人与具体负责人之间不存在上下隶属的等级关系，是一种扁平化的体系。该体系能够打破部门间壁垒，利于信息的流通和部门间的互动配合协调，能够高效快速的督办综合性事项，能够快速应对突发事件，能够提高管理效能和工作绩效。

五、以狠抓落实为目的，高标准推进督查督办

发挥办公室督察督办职能，必须狠抓落实。督察督办各项工作要围绕落實来做工作，这就要求督查督办人员要树立围绕中心抓落实，创新理念抓落实，完善制度抓落实，提高标准抓落实的工作理念，做到件件有落实，事事有回音，确保每一件事都要100%落实。

这就要求督查督办工作不断改进方法。我们探索出了督查 4字要诀，一是“能”督查。督查人员 “一身正气”，“一鼓作气”，讲究时效，雷厉风行，查实情、说实话、办实事，准确反馈督查结果，成为领导的“千里眼”、“顺风耳”。二是“敢”督查。督查工作某种程度上就是面对矛盾、解决矛盾的工作，有些事情之所以难，就是有矛盾，有碰撞。督查人员秉持“一丝不苟”、“一针见血”，讲究实效，真督实查，敢于较真，敢于碰硬，敢于直言，提出督查意见和要求。三是“会”督查。就是坚持督、导、帮相结合，体现和谐督查精神。既要通过“无情”督查，推动工作落实，为领导当好助手，不留后遗症；又要“有情”操作，与被督查单位多沟通，保护基层工作积极性，帮助基层解决问题。四是“实”督查。就是注重督查实效，抓紧抓实。通过督查，真正沉下心去，在落实上做文章，在落实上下功夫，在落实上见成效。

参考文献：

[1]徐伟钦.加强高校办公室督查督办工作[J]. 中共山西省委党校学报，2013（4）.

[2]周 旭，戴照力. 做好高校办公室督查督办工作的理论思考[J]. 安徽农业大学学报（ 社会科学版），2011（11）.

作者简介：王洋（1988—），男，河南南阳人。周口师范学院院长办公室，研究方向：教育学原理。endprint