广外街道的背街小巷整治

高斌

北京市西城区广外街道位于西城区西南部，辖区总面积5.49平方公里，有户籍人口12.7万，流动人口4.2万，常住人口18.6万。地区共有299个居民小区，其中无物业老旧小区50个；街巷94条，包括主次干道6条、背街小巷88条。街道辖区面积、社区人口、地下空间均为西城区最多，社保办理等各项任务也是全区最重。自开展背街小巷整治工作以来，街道共配备街巷长94个，成立自治共建理事会94个，社区志愿服务团队67个，拆除违法建设数量和速度均居西城区第一，地区环境整治成效明显。目前，以莲花池东路、广外大街、红莲南路和西二环辅路、马连道路为主要标志的“三横两纵”格局已经初步形成，地区面临的主要整治任务就是要着力提升地区城市管理的精细化水平，着力改善民生，优化提升居住和生活功能，提升城市建管品质。

主要做法

一是支部建在项目上，夯实街巷整治工作基础。在背街小巷整治工作过程中，广外街道工委不断践行以“绝对忠诚、责任担当、首善标准”为核心内涵的“红墙意识”，完善“党建+”工作体系，健全“重点工程+支部”工作机制，坚持“支部建在项目上”，成立城市整治、地下空间整治、业态提升等10个联合党支部，选派政治思想素质好、勤政廉洁、责任心和事业心强、善于做群众工作的党员干部充实到各支部工作组，采取“街道主导、项目主体、党员主力”模式，以开展“五比五看”活动为载体，助推疏非控人和环境治理各项重点工作任务顺利推进。“五比五看”活动即比党性，看能否做到坚持原则心系群众；比团结，看能否形成坚强有力的凝聚力和战斗力；比奉献，看能否发挥模范带头和表率作用；比能力，看能否做到统筹协调推进工作；比业绩，看能否做到优质高效完成工作任务。为保障工作顺利开展，街道专门制定了联合党支部工作职责、联合党支部会议及民主监督等制度；强化联合党支部统筹协调、整合资源的功能，引导地区党组织和党员围绕中心工作集思广益；联合党支部实行日常和定期会商相结合的工作制度，每周研究工作进度一次、深入现场办公一次、督导检查一次，并做好专项工作推进情况报告。街道工委强化责任落实，细化责任清单，对联合党支部实行动态管理，将联合党支部建设情况纳入党建目标考核重要内容，党员采取“双管专评”模式，联合党支部和党员组织关系所属党支部对党员实行双向管理，党员干部完成重点工程工作任务情况将作为年度考评的重要内容，使党员先锋模范作用在克难攻坚中得到充分发挥。

二是配齐配强街巷长，把握街巷整治工作关键。街道结合94条街巷情况，不断完善街巷长工作机制，抽调精兵强将充实到背街小巷整治工作中来，确保街有街长、巷有巷长。街巷长均为街道副科级以上干部担任，全部上墙公示。街道及时梳理街巷情况，建立了辖区背街小巷治理台账，制作了街巷长工作流程图，列倒排計划，挂战图上墙，为街巷长履职创造良好条件；同时加强对街巷长履职情况的指导督促，确保问题发现在一线、解决在一线，每月进行定期检查，及时通报检查中发现的问题，第一时间会商解决；要求街巷长认真填写街巷长日志，及时记录工作进展，为整治工作的深入开展收集第一手材料；街道还在智慧广外微信公众平台，设置背街小巷整治专题栏目，开通随手拍功能，设置街巷长和居民群众双向入口，既方便街巷长发现问题、解决问题，又方便广大群众反映街巷问题。

三是社会协同齐动员，营造街巷整治工作的良好氛围。为了营造良好的舆论氛围，街道持续加大对街巷整治提升的宣传力度，加强舆论引导，注重社会协同，引入多元参与，努力营造人人知晓、人人支持、人人参与的街巷整治外部环境。目前，已发放《致全体市民居民的一封信》36000份，制作硬质横幅52条，海报200份；充分利用网站和“智慧广外”微信公众号等多媒体手段，及时推送背街小巷整治工作进度，助力街巷整治；加大社会协同力度，充分动员辖区单位和群众参与到街巷整治工作中来，共成立67个社区志愿服务团队，发放袖标、马甲1200份，切实发挥志愿服务团队的文明劝导、巡视监督、环境美化岗位作用，以文明劝导规范不文明行为，以巡视监督加强对街巷的管理力度，以环境美化营造“志愿服务为街巷，街巷美丽靠大家”的良好氛围，着力形成共建共治共享和维护街区精细长效管理的良好治理格局。

工作效果

广外街道在背街小巷整治工作中，坚持边治理边总结，边摸索边实践，取得了一系列明显成效。一是推动了以拆违、治理“开墙打洞”为代表的一系列中心重点工作的稳步推进。街道充分发挥街巷长作用，借力街巷整治，竭力推动街巷痼疾顽症的解决，年度拆违任务1.7万平方米，已完成拆违423处，16446.7平方米，涉及人口901人；开墙打洞年度目标173处，现已完成315处，涉及人口500人。通过拆违和开墙打洞治理共实现增绿6479.6平方米。在背街小巷老旧小区共清理废旧自行车6000余辆，集中清理大件垃圾5100余吨。二是一批背街小巷摘掉“脏乱差”的帽子。街道充分考虑地区群众的呼声，瞄准“城市病”集中的马中里地区、南新里三巷西段、马连道北路等街巷，下大力气啃“硬骨头”，开展拆违、治乱、景观提升工程，通过整治，马中里地区、南新里三巷等一批街巷旧貌换新颜，实现历史性的改变；马连道北路通过实施拆违还路工程，彻底解决了西客站到广外大街交通拥堵现象，市民出行更便捷；莲花池东路、西二环辅路通过实施拆违增绿工程，提升了街巷生态环境水平，丰富了居民休闲文化生活。三是形成了一系列适合地区实际的工作方法。为了更好地做好背街小巷的治理工作，街道科学统筹，充分发挥街巷长作用，积极创新工作方法，形成了一系列特色明显的创新做法。如红居街社区结合自身商户多的特点，制定了以“四个坚持”（坚持安全第一、坚持门前三包、坚持诚信经营、坚持参与各项活动及社区协商议事活动）为主要内容的门店文明公约，同时以网格为单位，成立门店自治小组，初步形成了自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的门店自治模式；针对辖区废旧自行车较多的特点，街道采取“废旧自行车换绿植”的做法，吸引群众主动参与到清理废旧自行车的活动中，既清理了废旧自行车，又提升了辖区绿化水平。对于街巷长无法解决的问题，街道注重发挥统筹协调调度机制，进一步加大与城管、工商、食药、公安等部门的联勤联动机制，不定期开展联合行动，收到了明显的效果。