初探蓬莱市刘家沟特色小镇的发展经验

史立丽

摘 要：2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。2016年10月14日，首批127个中国特色小镇名单公布，山东省共有7个乡镇入选，刘家沟镇以山东省第1名的测评成绩入选，也是烟台地区唯一入选的乡镇。由于特色小镇起步较晚，发展还不够成熟，理论与应用研究较为缺乏。虽然浙江省在特色小镇的建设方面走在了全国前列，相关的研究也有一些，但是把特色小镇与当地特色产业、优势产业相互融合的研究还不多。因此，关于特色小镇发展的经验总结、理论和实践探索是当前一项非常紧迫和重大的课题。

关键词：特色小镇；小镇优势；打造特色小镇的主要做法

一、特色小镇的内涵

推进新型城镇化，真正使农民过上城里的生活，离不开产、城、乡、人的相互融合。特色小镇作为新型城镇化和推进供给侧结构性改革的重要抓手，受到政府与开发商的高度重视。特色小镇既不是传统意义上的行政区划，也不是园区，而是一个具有明确产业定位、旅游特色、文化内涵和一定社区功能的发展空间平台。对政府来说，建设特色小镇，既有利于推进特色产业发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力的能力，又有利于改善村镇基础设施环境，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展，而且依托产业建设特色小镇，一定程度上避免小镇成为新一轮房地产开发的新外衣。可以预见，创建特色小镇将成为未来一段时期统筹城乡发展的主战场，谁能在这方面抢占先机，谁就有可能在区域竞争中走在前列。

二、蓬莱市刘家沟镇开发特色小镇的主要优势

（一）自然条件优越

刘家沟镇东邻烟台蓬莱国际机场、北靠蓬莱新港、南接荣乌高速，正在建设中的德龙烟铁路与蓬栖高速穿境而过，是渤海海峡跨海通道规划预留出口，交通区位得天独厚。依托境内绵延11公里海岸线和18公里葡萄長廊绿色产业带以及交通区位优势，形成了葡萄酒、乡村旅游、海水养殖等基础性产业。

（二）产业特色鲜明

葡萄及葡萄酒产业聚集发展，基地建设推行“标准化、科学化、机械化”，其管理水平已位居国内前列，现葡萄种植面积达到3.75万亩，葡萄酒年生产能力6万吨，2015年产业产值达17.9亿元，在全省葡萄酒行业镇排名领先，高端起泡酒全省市场占有率84%，高端酒庄酒全省市场占有率为76%，税收连年增长，2015年达9140万元，现有葡萄酒生产、销售企业50家，其中规模以上酒庄、酒厂、研究所25家。

（三）环境美丽宜居

2015年PM2.5均值为33.2微克/立方米，全年空气质量优的天数为313天。全镇61个村绿地全覆盖，人均绿地面积13㎡。马家沟、南吴家等8个村庄分获“烟台市美丽乡村”、“蓬莱美丽乡村”，形成“一路一带一区”的美丽乡村发展布局。

（四）文化资源丰富

刘家沟镇拥有特色鲜明、积淀深厚的文化资源和遗产，如郝斌红色文化、渔灯节文化、解宋营古城、八大碗美食、海草房等。

三、蓬莱市刘家沟镇打造特色小镇的主要做法

（一）高点定位，加大支持力度

一是健全组织领导。2017年2月3 日，蓬莱市成立葡萄酒特色小镇建设指挥部，专门负责特色小镇建设工作。二是科学统筹规划。2017年3月20日，刘家沟镇政府与中建院城镇设计规划研究院签订规划设计合同，积极融入蓬莱“一带三谷”世界顶级葡萄酒庄集群创建发展。三是合理推进设施建设。投资6300万元打造四通八达公路网，实施旧村改造、污水处理系统建设、地源热泵供暖、绿化及通信覆盖等工程，特色小镇基础功能不断完备。四是全力优化产业环境。加快推进环境综合整治、公路沿线基建提升和核心区景观建设等工作，打造出舒适的投资兴业环境。

（二）以“葡萄酒+”为载体，培育特色产业形态

紧紧抓住被国家发改委授予“农村产业融合发展试点示范乡镇”的契机，力促葡萄与葡萄酒产业链条不断延伸。一是实施葡萄酒+农业。在酿酒葡萄基地建设中，推广“公司+基地+农户”和“公司+基地+合作社”等种植销售模式，就地城镇化带动7000户农民变产业工人，农户年均增收15%。二是实施葡萄酒+旅游。借助蓬莱旅游业优势，成功打造文成城堡、金山罗斯兰等特色酒堡群，推出“美丽乡村+葡萄酒庄”等新旅游产品8个，目前年接待游客200多万人次，实现综合收入6亿元。三是实施葡萄酒+文化。开展“葡萄酒小姐”评选和“葡萄采摘节”以及举办国际性葡萄酒品评赛等活动，品牌化打造刘家沟镇葡萄文化，文成城堡率先进军文化影视领域并成功举办“亚洲财富论坛一带一路驻华大使中国行”等高端活动。四是实施葡萄酒+科技。打造多处国内行业领先的葡萄苗木研发中心与葡萄酒工程技术研究中心，引导中粮长城葡萄酒有限公司建成国内葡萄酒行业首家数字化企业。

（三）以产城融合为基础，打造“宜居小镇”

一是通过提高人居环境质量来夯实基础。近年来做好“美丽乡村”创建、山东省乡村文明行动等工作，在城镇化建设上实现突破，完成“中国十大魅力乡村”马家沟村等8个村的美丽乡村创建、刘家沟自由海岸尚郡小区、迟家、安香于家等试点村的新型社区基础配套建设。二是通过做大做强养生养老产业来突出特色。

四、结语

以打造国家级智能养生养老基地为目标，引入完善相关配套设施，现投资40亿、占地1200亩的颐福养老项目已动工建设。三是通过强力项目实现提档升级。目前引入全球行业领先的棕榈生态城镇发展股份有限公司投资，投资10亿元建设以玛桑酒庄为核心区域辐射周边共计10平方公里建设葡萄酒主题特色小镇项目，通过打造“宜居小镇”的方式最终实现新型城镇化。endprint