国内外网络反腐研究启示

董向东

[摘要]网络反腐是互联网时代民众参与政治、进行群众监督的重要形式，是社会反腐的一种新方式，发挥着重要的社会监督效用，在一定程度上震慑和遏制了腐败行为。本文通过对国内外网络反腐理论研究的梳理，探讨对我国反腐工作的启示。

[关键词]社会反腐；网络反腐；舆论监督

[中图分类号]G112 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）18-0079-02

一、引言

随着社会经济的发展，信息技术的普及，社会矛盾的激化，民众公民意识的觉醒，社会舆论沟通机制的欠缺，反腐机制的不健全，出现了一种新的民众参与政治的重要形式——网络反腐，它的出现是多方面因素共同作用的结果，是当今社会舆论监督、参政议政的新渠道，也是对执政行为监督、权力约束的重要补充，正在发挥着重要的社会效用，震慑和遏制了腐败行为的发生。同时，也引起了国内外学者浓厚的研究兴趣，不断地推动着网络反腐研究的深入。

二、国内网络反腐研究梳理

网络反腐是一条最经济、最便捷、最互动和最保密的举报方式。2003年，最高人民检察院建立并开启网络举报平台，其提供的数字显示，全国网上举报案件数量年均达3万多件。2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址，激发了网民们极大的興趣，开通半年，就受理举报32500件，月均2700件。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”一时间，从中央到地方，从省市到区县，从党政机关到企业院校，纷纷建立了独立域名的廉政网站。

（一）关于网络反腐内涵的研究

目前中国学术界对网络反腐的内涵大致有三种论点：其一，“多主体说”，代表学者为谭世贵、张铮；其二，“官方主体说，代表学者为文宏；其三，“群众主体说”，代表学者为徐琳。

（二）关于网络反腐利弊的研究

“利”大致有信息来源广（耶理蓉）、安全性高（熊标富）更加快捷（彭晓薇）、成本少效益高（肖扬伟）等，“弊”大致有信息真伪难分（杨金卫）、侵犯隐私（侯勇）、选择性和浅层次（卢智增）等。

（三）关于网络反腐兴起背景与发展历程研究

李尚旗主要从科技影响政治的角度进行了分析。金毅从网络政治参与理论的角度指出，网络监督存在参与率高、方便快捷、全天候等特点。杨金卫认为网络反腐的背景是互联网的盛行和全球对反腐的重视，这导致公共舆论成为一支重要的政治参与力量，网络监督的影响力和威慑力也日渐凸显。刘皓、李慧龙从体制方面进行了深层次分析，认为转型期中国的民主和法制建设明显滞后于社会经济发展，这造成了现有的体制不能满足公民参与反网络反腐工作的需要。袁明将网络反腐分为蓄势萌芽阶段（2003～2007）、威力初显阶段（2008～2009）、深人发展阶段（2010年至今）。虽然不同的学者对网络反腐发展阶段划分有所不同，但总体看来，网络反腐正从弱小走向强大，从无序走向有序，从喧嚣走向理性。

（四）关于网络反腐运行机理研究

韩恒着重从网络舆论的角度强调，网络舆论的扩散和互动造成强大压力，迫使政府部门进行调查，并对民众做出说明和解释。刘晶认为网络反腐运行机制呈现出“官民互动，双轨运行”的状态，执政党重视发动群众的力量预防腐败，群众热情参与防范腐败；吴学凡，苑晶认为网络反腐运行机理为“个体言说—网友转发—著名网络论坛转载—媒体跟进报道—民间公共舆论压力形成—反腐机关介入—调查处理结果公布”七个步骤。文宏主要从制度体系、现实需求、网络环境、政府行为模式和行政文化等方面对网络反腐的内在机理进行了探析。

三、国外网络反腐研究梳理

国外学者们普遍认为，“透明”是善治政府公共治道的必备要素。增强信息透明度，对遏制可能的、潜在的腐败行为有非常积极的作用。信息透明度越高，社会腐败行为的严重程度将会越低。要充分借助网络推进信息公开，创建一个更加透明、公正的制度环境和社会环境，对促进反腐工作的意义十分重要。因此，大多数学者主要把如何增强透明度作为主要研究内容，紧紧围绕电子政务开展多角度的探究，不断推动网络反腐理论研究深入发展。

（一）网络是提高信息透明度的有效工具，是天然的反腐利器

Bhatnagar认为，网络利用其信息共享平台特性，可以使每个普通公民成为政府的监督员。Deibert等学者认为，网络可以将话题讨论扩展为跨国声音，超越传统的主流传播渠道。

（二）电子政府可以提升政府的可信度和透明度，防止腐败行为的发生

Anderson经过分析电子政府初建时期（1996～2006）的腐败相关数据后发现，建设电子政府显著地减少了腐败。亚洲、欧洲、美洲的电子政府建设的成功经验表明，网络接入与信息透明之间存在明显的因果关系，电子政府将是解决腐败问题的最有效方式之一。

（三）透明度的高低与腐败行为曝光的可能性正相关

透明度越高的社会，腐败被发现的可能性越大，企图腐败的愿望就有可能“胎死腹中”。Norris认为，信息透明度越高，社会腐败行为的严重程度将会越低；Kolstad认为，透明度越高，腐败被发现的可能性越大，企图腐败的愿望就越难实现。

（四）提高教育水平，有助于提升网络反腐成效

Svensson在实证研究中发现，良好的教育是有效获取、利用信息的重要前提，提高教育水平可以减少腐败问题。

四、我国当前反腐形势分析

十八大以来，在中央高调反腐的大背景下，网络反腐呈现出蓬勃之势，参与人之多，范围之广、效率之高，都是前所未有的。由于腐败的隐蔽性，网民反腐的非主体性，网络反腐的非主流性，网络反腐只是一种相对偶然的、被动的反腐方式，是社会反腐机制的重要补充，发挥了重要的社会效用，一定程度上震慑和遏制了腐败行为。但我国的反腐形势依然严峻，贪腐官员前“腐”后继，层出不穷，并且职务越来越高，涉案金额越来越大。小官大贪、暴力抗腐事件时有发生。可见，反腐败永远在路上。endprint

当前，我国正处于社会转型期，潜规则盛行，社会风气不正，腐败猖獗。在十八以来如此高压的情况下，“打虎拍蝇”，一大批省部级高官落马，一大批“小官巨贪”被惩处，但仍然有人敢顶风作案，敢冒天下之大不为，还不收手，针对目前反腐败形势，非常有必要进一步开展行之有效的理论研究，为反腐败工作提供理论依据和智力支持。

五、国内外网络反腐研究启示

（一）加快电子政务建设，增加政务透明度

进一步加快电子政务网络建设。通過电子政务网络建设，为增加政府行为的透明度奠定良好的基础。加快政府电子政务大厅建设，实现多部门协同办公，互相督促，形成一条龙服务，是政务工作规范化、科学化、高效化阳光、公开化运行。广而告之，把关日常政务的办理时间、办理流程、所需时间、需用户提供的各种资料等在网上通告，且在政务大厅醒目处张贴，让民众清楚，接受民众监督。

（二）实现身份证与个人账户捆绑，加强监督的实效性

实行一人一账户，把个人账户与身份证捆绑，终身不变，并且进一步加大实名制存取业务力度，这样就保证能方便随时随地的进行个人账户的查询、监控，不断提高监督的实效性。

（三）逐步推行货币电子化，促进货币的透明流通

根据目前的腐败情况，很多受贿的货币都隐藏起来了，不能流通。推行货币电子化，不但可以隔断传统纸币直接受贿渠道，增加受贿难度，而且可以通过网上实时监控，在一定程度上让受贿的货币无法隐藏，从而减少腐败的发生。

（四）逐渐制定财产继承法，实现财富的二次分配

我国几千年的文化，形成了财产的全额继承，极不利于下一代的发展。应该吸取西方国家的经验，鼓励人们通过劳动发家致富，创造美好生活。同时，制定财产继承法，实现财富的二次分配。按照财富来源于社会，最终要奉献于社会的原则，探索符合我国国情的财产继承法，这既利于国家长远发展，又是造富后代的事，更加有利于转变人们的思维方式，从而不断减少腐败事件的发生。

（五）加强民主和法制建设，服务社会经济发展

网络反腐是社会反腐的一种新方式，又是民众参与政治的重要形式，但如何保护公民安全、民主、自由地参与网络反腐工作的保障机制以及缺乏网络反腐的制度体系、现实需求、网络环境、政府行为、行政文化、网络道德、网络监督法等都是我国经济转型期时期出现的新情况，也是民主和法制的发展明显滞后于社会经济发展的主要表现。治理腐败问题，网络代替不了法律，必须加强民主和法制，必须依照程序，只有法律才能真正保护举报人、才能营造良好的反腐氛围。因此，需要通过加强民主和法制建设，堵塞民主和法制等国家治理体系中的漏洞，完善网络反腐方面的法律、法规，营造良好的网络反腐环境，不断满足公民参与网络反腐的要求，实现依法反腐，更好地服务社会经济发展。endprint