重庆奉节县阳坝村：从后进到先进的蝶变

在渝东北地区，有这样一个贫困村：一年内从挂牌整顿后进村蜕变为先进学习村，从全县倒数第一逆袭成正数第一。这个飞跃是如何实现的？位于重庆市奉节县龙桥乡的阳坝村给出了答案。

小事见真情

2015年，县政协派出的扶贫工作队进驻阳坝村时，被眼前的景象惊呆了：群众竞相到村务中心反映问题，这个说电信公司收了每户50元的宽带安装费，却迟迟未安装，无法上网；那个说现在还吃不上自来水；有的说断头路至今未见动静……村民们问题成堆，情绪激烈，意见很大。

为全面听取群众的意见，工作队与村委商量，安排了13个工作组，分社召开院坝会，面对面了解群众急难问题，对不愿参会的群众还入户或到田间地头与他们沟通交流，确保把每个群众的意见听到、问题找准。一年来，先后收集急难问题6个大类126个，意见建议36条。

为确保群众反映的问题有着落，工作队会同村委对所收集到的问题逐一分析，建立起问题台账，把饮水、用电、道路、通讯、房屋改造、干部作风等几大类问题分层次交办，属村内能解决的交村解决，属乡里能解决的交乡解决，乡村两级解决不了的由扶贫工作队协调解决，并根据问题轻重缓急定出解决时间表。

没有通网的立即协调电信公司予以解决，需要修路的协调交通部门及时进场……阳坝村始终坚持围绕群众反映的一件件“小事”解决群众急难问题。一年来，集中解决了6个CD级危房、高山生态移民搬迁政策执行问题，为42户居民解决了用电难问题，为523户居民解决了饮水问题，打通断头路5条16.5公里，新修人行便道7公里。

强劲班子是支撑

限时打赢脱贫攻坚战，强有力的班子至关重要。

按照龙桥乡实施村务全公开的原则，阳坝村实施了“四全”阳光村务：以村务没有秘密为要求，小到村委用了多少电、喝了多少水、吃了多少饭都要明白具体；对村务工作过程进行公开，确保所有村务何时启动、谁在办、办到哪个节点都全过程展现出来；实施村务公开对象全覆盖，按照村公共服务中心总公开，各社设置公示墙分别公开，重要问题还要召开院坝会、“村村响”、党小组会公开讲；鼓励群众全方位参与村务工作，在项目建设中把“四环节四参与”作为公开标准，即项目规划、招投标、实施、验收四个环节均须村民监督委员会、党员代表、人大代表、群众代表参与。2017年，阳坝村累计张榜公示政策118条，项目15个，财务公开12次，群众对村务的知晓率达到95%以上。

阳坝村坚持以党建促脱贫的工作思路，开展“组织入党一生一次、思想入党一生一世”主题活动，集中佩戴党员标志、重温入党誓词，党员家庭户订牌上墙，明确“六带头”即：带头爱党爱国、带头遵纪守法、带头弘扬正气、带头勤劳致富、带头和谐邻里、带头清洁家园。同时，围绕脱贫攻坚工作为每位党员设岗定责，如民意收集岗、政策宣传岗、村务公开监督岗等，将每位党员的职责落实到具体工作区域和具体事情，使党员履职有可操作性，如负责指导监督群众清洁家园、负责监督安全饮水工程、负责某一条公路养护等。

阳坝村始终坚持群众的事群众自己办。进一步强化村民自治，成立了公路养护协会、自来水管护协会、红白理事会、农家乐自管会等自治协会，把村级基础设施管理、民风民俗、文化活动等责任落实到具体责任人，真正做到群众的事自己做主，极大激发了群众参与村务管理的热情，提高了群众满意度。

精准施策到人

脱贫攻坚工作要群众满意、见到成效，必须聚焦到户、帮扶措施精准到人。阳坝村坚持把扶贫工作的重心放到“户和人”上，做到措施因户而定、帮扶因人执行，受到群众一致好评。

精准识别促进公正公平。坚决清除不该评的“四类人员”和原来评定不准的，同时把信息公布到户，做到家喻户晓；新增贫困户严格按照贫困户评定标准，以“临界对象”作為参照，比对申请对象后列为候选，分社召开评议大会听取群众意见，村支两委召开专题会议评审后上报，确保不漏评一户。同时，对非贫困户确有大病大灾等特殊情况的，扶贫工作队也按贫困户标准进行一对一帮扶。

精准执行扶贫政策。严格按照每户住房、饮水、产业具体情况精准落实政策。如危房改造，哪户该享受C级、哪户该享受D级政策，严格对标政策条件，召开群众会议一户一户评议，并且由大家监督政策执行，确保政策得到精准执行，让老百姓心服口服。

帮扶措施精准。工作队到户与贫困户商讨制定帮扶措施，列入帮扶责任人任务清单，为贫困户整户脱贫制定详尽规划，根据贫困户每个人的不同情况分别落实就医、就学、就业措施，真正实现“滴灌式”帮扶。贫困户张礼伟一家7口人，夫妻两人患病，儿子外出务工，儿媳在家带小孩，缺劳动力因而未种地也未养殖。针对这种情况，驻村工作队一一解决：联系结对医院和医生，帮助申领慢性病卡，报销后医疗支出仍高的话实施临时救助和社会捐助；对小孩实施教育资助；将撂荒的6亩土地以每亩500元的价格流转给当地龙头企业，并为其儿媳在当地企业谋得一份短工解决就业问题。

多举措扶志

扶贫先扶志。阳坝村始终坚持把解决贫困户思想贫困问题放在重要位置。以开展“两回两讲两解”（干部回乡、回访，讲政策、讲变化，解民怨、解难题）活动为抓手，在宣讲内容上注重“接地气”，在群众中发起“我想听什么”活动，准确掌握群众所思所想所盼，结合宣讲干部的专业优势，提前策划宣讲内容，讲群众身边的事、讲群众关心的事，讲道德礼仪、讲民俗新风，确保所讲内容群众喜闻乐见。

组织脱贫户分享自己勤劳致富的故事和心路历程，让贫困户树立“勤劳致富光荣，好吃懒做可耻”“脱贫不能全靠帮，主要还得自己干”的脱贫主体意识。通过“正反”典型引导，建立带头脱贫“光荣榜”，对带头脱贫、率先脱贫的贫困户予以奖励表彰和宣传，营造谁脱贫谁光荣的良好氛围，彻底改变那种“穷不怕”“穷光荣”的心态；建立“贫困榜”，在村服中心对贫困户进行公布，为每户贫困户制作牌子并悬挂在外墙，定期召开群众会公布哪些户已脱贫、哪些户正在发展产业、哪些户懒惰怠业。2017年，阳坝村组织干部累计103人次召开院坝会32次，开展道德大讲堂等活动12次，累计2300人次受到教育，农民脱贫致富信心倍增，群众满意度不断提升。endprint

除此之外，阳坝村还探索出让贫困户在工作中转变观念、在发展中解放思想的办法，最大程度激发群众生产热情。实施有偿救助，对享受了住房、医疗、教育等资助的贫困户，根据享受政策的多少细化公共服务的任务，安排其参与公路养护、村服中心清洁卫生、垃圾运送等公共服务工作，让他们在工作中找到获得感，在劳动中获得报酬，促进其思想转变；建立产业发展竞争机制，让贫困户竞相发展产业，以产业到户资金为例，按养猪、牛、羊的数量分别予以补助，谁发展的产业多，就给谁的补助多，通过物质鼓励，刺激农民发展产业。

夯基立柱产业旺

产业发展是解决贫困问题的根本所在，也是凝聚人心的有效途径。阳坝村坚持因地制宜规划产业、大力培育市场主体、全力抓好服务保障工作，走出了一条产业脱贫的成功之路。

坚持产业规划先行，根据阳坝村区位条件、气候土壤等实际情况，广泛征求群众意愿，确立了高山生态蔬菜、中药材、烟叶+乡村旅游的“3+1”农旅融合的产业发展思路。

立足自身高山生态、土家民俗等优势，因地制宜引进龙头企业到龙桥投资兴业、鼓励本地农户成立合作社、培育种养殖大户。

全力搞好协调服务工作。2017年先后组织了203名贫困群众参加烹饪、驾驶、种植等技术培训。同时，在法律服务、解决拖欠工资和收购款等方面全力维护农民利益。臻源红豆杉公司拖欠农民红豆杉收购款达60万元，群众意见很大，乡党委政府主动介入向群众承诺解决期限，并协调红豆杉公司及时兑现，受到了群众好评。

探索建立与贫困户稳定的利益联结机制，探索产权变股权、资金变股金的模式，鼓励贫困户以土地、金融扶贫贷款等入股到龙头企业、专业合作社作价入股，并到企业务工，让贫困户既是老板可分红、又是民工可创收。贫困户刘学念与其它几户贫困户通过金融扶贫贷款成立了农家乐，网上销售、现场采摘、顾客用餐全部使用入股贫困户的土特产，形成了股权一体、销售一体、利益共享的稳固利益联结机制。2017年，阳坝村引进龙头企业4家，成立专业合作社9家，培育大户8户，新建农家乐30家，引进“网上村庄”推进“互联网+”，产业覆盖贫困户89户，占比80.9%，户均增收1.6万元；实现劳务输出805人次，户均增收1.5万元。

在奉节县，产业好、民风正、干劲足以成为阳坝村的特有标签。龙桥乡党委政府和驻村工作队在脱贫攻坚，通过系统思维、组合出拳成功实现了“考核倒数第一”和“贫困村”双重摘帽。在喜迎党的十九大胜利召开之際，阳坝村将以新的姿态和风貌奔向幸福小康之路！endprint