珠海党代会常任制试验

有了党代表工作室后，解决问题的变化主要体现在两方面，一方面是“问题解决到哪一步都要随时对群众有个交代”，另一方面是党代表办事更容易调动多方资源，“各个相关部门不会互相推诿，因为我党代表发话了，能做出联动解决方案。”

党代会常任制以来，对党代表的要求更高了，“搞得了调研，写得了提案，解决得了实际问题”成为党代表的日常工作要求。

南方周末记者 贺佳雯

发自广东珠海

79岁高龄的珠海市民叶金秋有个心病，“楼梯口的地势本身就低洼，近年周边地段改造，抬高了外围的地势，一下雨就内涝成‘水潭。我们只能搬几块砖垫着踩过去。”

叶金秋的家在珠海市香洲区狮山街道南美社区石榴巷12号楼二楼，在这栋老旧的楼里，还住着好几位像叶金秋这样的高龄老人，“水潭”成为老人们雨天出行的多年隐患。

2017年8月15日，叶金秋带着珠海市委农村办公室主任陈振毅和南美社区综合党委书记严严谷来看“水潭”。陈振毅和严严谷同为珠海市第八届党代表，这天是他们到南美社区开展驻室服务的日子。当天，陈振毅和严严谷就叶金秋提出的“水潭”问题撰写了《党代表联系党员群众工作记录卡》（下称《记录卡》）。第二天，这张《记录卡》就被递交到香洲区直机关党工委副书记、区委党代表联络办公室（下称“党联办”）主任唐华翠的办公桌上。唐华翠审核了《记录卡》，随即就向该区城管办下达了《党代表工作室事项办理通知书》（下称《通知书》）。

叶金秋的“水潭心病”能快速向上反映，要得益于五年前党的十八大提出的“深化党代会常任制试点”。继党的十七大提出实行党代会常任制并将其写入党章后，2012年党的十八大又提出：要落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。

于是，党代表工作室开始在珠海市的各个区、镇、街道“生长”起来。2015年起，珠海市采取“领导牵头、团队运作”模式，由一名四套领导班子成员牵头市直、区直单位和镇街具有党代表身份的负责人员组团开展驻室服务。如今，党代表工作室已经实现珠海市318个村居全覆盖。

党代表工作室：主要解决民生问题

“这是个老大难的问题。”严严谷告诉南方周末记者，这并不是她第一次听到居民反映“水潭”问题。

此前，严严谷曾着手协调翻修事宜。根据评估，重新翻修楼梯台阶及周边道路，需要四五千元的费用。严严谷挨家挨户找过楼里的居民收费，但由于楼内有不少租户，少有居民愿意掏钱，而且居民认为虽然是自家门前的道路，但是引起地面凹陷的是外围台阶翻新后抬高了地势，不是自己的责任，应由政府出钱解决。严严谷也不下一次找当地街道办、城管办反映，想请他们出资翻修，但始终未得到答复。

当她写的《记录卡》通过香洲区委党联办审核，《通知书》被下达到城管办之后，严严谷找城管办“办事有了底气”。她找到城管办副主任胡锦华说，“这是党代表（提出）的事，是有时间限制的，你们自己看着办。”

根据香洲区委党联办2015年6月开始试行的《关于建立香洲区党代表工作室解决问题机制的意见》，党代表反映的属于区有关部门和镇（街道）处理权限范围的问题，由区委党联办在3个工作日内填写《通知书》，转交承办单位办理。承办单位则必须在接到《通知书》后15个工作日内作出书面答复。

胡锦华的办公桌上堆放了整整两沓待办诉求书，反映的全都是“水潭”类似的民生问题。这些诉求都还在“排队等候处理”，但胡锦华还是给“党代表的事”开了“绿色通道”。随即，街道办和城管办联合出资，招标施工企业对楼道路面进行整修，9月底之前就能完工。

唐华翠告诉南方周末记者，像这样的民生问题，是党代表驻室时面对最多的。香洲区委还设立了“民生微实事”项目资金，专门用以解决市、区党代表到社区服务时收集到的民生问题。

据区委党联办统计，2015年共审批“民生微实事”申报项目117个，予以立项48个，划拨项目资金380万元；2016年审批67个，予以立项46个，划拨项目资金300万元。2017年，截至目前共审批50个，予以立项26个，划拨项目资金201万元。“区委组织部每年拿出300万元作为‘民生微实事专项资金，2015年试行第一年市委追加了80万元。”唐华翠说。

珠海市香洲区的党代表工作室是在珠海市委组织部总体部署下进行的。2014年12月24日，珠海市委组织部接到广东省委组织部《关于进一步扩大县（市、区）党代会常任制试点的通知》，珠海市香洲区、金湾区、斗门区被确定为县（市、区）党代会常任制试点。

在今年的领导驻室安排表上可以看到，珠海市委组织部将市四套班子领导分散安排在全市24个镇街，实现了“一镇（街）一领导驻室”，要求市领导每两月第二周的周二驻室服务1次，党代表则被要求一年不少于两次在每月第二周的周二开展驻室服务。

从2015年试点以来，共有两届900余名市、区党代表在香洲区开展驻室活动。两年来，各党代表团队开展驻室活动累计超过2200次，接待党员群众近七千名，收集问题和意见建议七千二百余条，办结率92%。

“以前群众反映一个问题我会说知道了，你回去等消息吧。”严严谷说，党代表的身份，让她在日常工作中更有约束感，“现在群众反映一个问题，我要写《记录卡》，找第三方公司评估，公开预算，再找街道办、城管办等部门协调……”

严严谷总结有了党代表工作室后，解决问题的变化主要体现在两方面，一方面是“问题解决到哪一步都要随时对群众有个交代”，要及时向群众反馈问题处理情况，所有相关材料都记录在案，另一方面是党代表办事更容易调动多方资源，“各个相关部门不会互相推诿，因为我党代表发话了，能做出联动解决方案”。

年会怎么开？

党代会常任制在党内的发展历史，最早可追溯至1956年4月。毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。毛泽东在分析设常任代表的好处时指出：“可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。”

1956年9月16日，邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中提出了实施党代会常任制的意见，并进行了论证。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期两年。这三级代表大会一律每年开会一次，原有的党的各级代表会议则不再实行。自此，中国共产党开始了对党代会常任制的探索实践。

党的“八大”把党代会常任制写入了党章。“八大”以后，1957年到1958年初，全国各地都召开了该届党的代表大会的第二次或第三次会议。不过在随后的时间里，党的民主生活出现一些不正常现象，党代会常任制也随之中断。

党代会常任制作为发展党内民主的一个重要议题，再次被提起，是在十一届三中全会之后。从20世纪80年代末期开始，党中央有关部门先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省12个县（市、区），进行了党代会常任制试点。

2002年11月，党的十六大肯定了党代会常任制的方向。之后，广东、浙江、湖北、四川、江苏等省进行更多的党代会常任制试点。党的十七大则提出重点选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。到了党的十八大，则增加了实行党代表提案制的要求。

正是这样的制度安排，让成立于2011年11月的珠海市党联办有了用武之地。“过去是五年举一次手，现在是年年开会，月月驻室，天天当党代表。”珠海市委组织部相关负责人对南方周末记者说。

2015年5月，香洲区、金湾区、斗门区陆续召开了第一次党代会年会。“今年是第三次年会，”金湾区委组织部副部长林俊宣对南方周末记者解释，“2015年开会是确立了党代会年会怎么开这项制度设计，2016年开会则是为了换届。从严格意义上来说，今年才是第一年真正较为全面落实了党代会年会的要求。”

今年年初，香洲区、金湾区、斗门区分别召开了党代会年会。三个区的年会议程共有五项，分别为：听取和审议区委2016年度工作报告；听取区政府关于2016年度经济工作报告；审议区纪委2016年度工作报告；通报2016年度党费收缴、使用和管理情况；听取和审议代表提案审查情况报告。

香洲区在通报党费使用情况后，梅华街道党工委书记、香洲区第九届党代表彭一江所在的代表团讨论提出：2016年党费的结余是否多了些？“（我们）只是提出是否可以更充分地利用党费。”彭一江说，“年会上每个代表团分组讨论时，一旁都有一位工作人员专门负责记录，会后转交给组织部整理，再把问题反映到各相关部门。”

党代表的讨论果然有效，今年8月底台风应急救灾过后，市委组织部就承诺从党费结余中划拨二十万元作为赈灾补偿款发放给梅华街道。

列席多个重要会议

除了参加一年一度的党代会，党代表的身影还频繁出现在各级政府部门征求意见的大小会议中。

今年9月初，珠海市图书馆副研究员、市第八届党代表黎细玲就参加了由市委宣传部组织的对珠海市2017年文化宣传工作的征求意见会。黎细玲告诉南方周末记者，为了准备这次会议，她做了不少“功课”。黎细玲首先翻阅了市委宣传部官网的重要文件和近期新闻，她发现2017年1月18日，珠海市召开全市宣传工作会议时，明确2017年重点抓好六方面工作，其中一项是推动文化改革发展，加快文化小康建设。

围绕这一主题，结合自身的本职工作，黎细玲在会上向珠海市委常委、宣传部长龙广艳提出了两点建议：一是希望重视历史文化的传承与发展，扶持历史类图书的出版。此外，黎细玲还建议设立珠海人文历史方面的课题，鼓励社会各界都加强对人文历史的了解和研究。最后，龙广艳对包括黎细玲在内的各代表委员的提议表态，将反馈到各相关部门改进工作，宣传部也将持续跟进监督。

拱北街道党工委副书记莫艳红也参加过类似的会议。莫艳红做社区工作十八年，还是一名连任香洲区第八、第九届党代表的“老代表”。2016年初，莫艳红列席了珠海市住房和城乡规划建设局召开关于重新规划社区服务中心办公用地的征求意见会议。当时许多老旧小区的社区服务中心用地连80平米都达不到，以莫艳红为首的几位工作在社区一线的党代表提出，必须全面扩大社区服务中心的规划面积，将标准提高到至少200平米。

“一个社区服务中心必须包括最基本的公共服务窗口、党群活动中心等，老人和小孩的活动空间也要分开，其实200平米用地都是很不够的。”莫艳红对南方周末记者说，经过一年多的整改，珠海市大部分老旧小区基本达标，新小区也更重视对社区服务中心的规划。

“过去听证会、测评会之类，人大代表和政协委员去得多，现在但凡开会，‘两代表一委员都有邀请。”珠海市委组织部相关负责人告诉南方周末记者，近两年，珠海市委党联办组织党代表广泛列席重要会议，参与评议监督。

再次创新：党代表联名提案

根据十八大提出的“实行党代表提案制”，珠海市各区党代会年会今年首创党代表联名提案。彭一江说，他领衔的梅华街道代表团的提案《关于在全区推广社区党建网格化工作模式的提案》，“不是写出来的，是做出来的。”

社区党建网格化是2016年5月在梅华街道16个社区开始试点的一项社区管理机制。所谓党建网格化就是将基层党组织的设置方式、活动形式、管理服务等工作形成网络，延伸到社区的方方面面，从而提升社区管理服务等精细化、标准化、动态化水平。

具体到梅华街道，彭一江统筹考虑党员数量、资源分布、便于活动等要素，设计了一张纵横编制的党建网格。纵向上，设立街道、社区、小区三级网络50个网格，并建立网格党员联系点；横向上，将四百六十多个学校、物业公司等辖区企事业单位、54个“两新”组织党组织和属地在职党员吸收入网。

以最早开始试点的南村社区为例，其综合党委书记、居委会主任林文胜挨家挨户走访，发动社区党员每栋楼每个单元都推举一名党建顾问，以及民情信息员、综治调解员、消安网格员和市容监督员各一名。

经过一年多的实践和区委组织部的建议，现在“一顾问四大员”整合为“一长三员”，即由网格党支部书记担任网格长，网格党员或入党积极分子担任民情信息员、安全监督员、市容监督员。“像钉钉子一样把党员钉在岗位上。”彭一江说，现在网格内问题能自主解决的比例已经达到90%。

在彭一江看来，网格化最大的优势在于能实现组织资源的优化整合。梅华街道鸿业社区发动本社区党员居民的资源，与辖区内12个单位党组织签订了《结对共建协议书》。现在状华学校、诚丰集团等省、市、区驻社区单位，先后将会议室、活动室等场地设施面向社区开放。网格化实现组织优势下沉，使社区各种资源得到最大限度的整合。

试点半年后，彭一江带领梅华街道代表团32名党代表走访调研了南村、鸿业等五个党建网格化试点社区，最终将带有32个签名的《关于在全区推广社区党建网格化工作模式的提案》，交到区委党联办审核。

通过审查委员会审议后，在香洲区第九届二次党代会上，彭一江向所有党代表宣读了该提案。此外还有四名代表分别代表各自的代表团宣读了提案，共同参与提案竞优。由全体党代表投票选举出最优提案，全票265张，最后彭一江的提案以最高赞成票107张当选，而后以大会决议等方式明确提案办理的责任单位和工作要求。

包括彭一江的提案在内，2017年香洲区九届二次党代会共收到代表提案提议27件，目前已办结24件。珠海市共收到代表提案提议50件。

在南方周末记者采访过程中，不少党代表反映，党代会常任制以来，对党代表的要求更高了，“搞得了调研，写得了提案，解决得了实际问题”成为党代表的日常工作要求。

提高党代表的履职能力也成为珠海市委党联办、各个区委党联办迫在眉睫的工作。珠海市委组织部相关负责人透露，去年各区换届一结束，他就组织工作人员到各区给党代表进行“做好新时期的党代表”的授课。

从该负责人提供的授课课件来看，授课内容大致包括三方面，分别为：党代表任期制与党代会常任制的概念区分，党代表的职责与履职要求，以及党代表如何驻室履职。其中，关于如何填写《党代表联系党员群众工作记录卡》还做出了详细的案例解析。