油田企业外委项目公示审查平台的构建与应用

陈世超

摘要：中原油田在众多老油田中率先探索“油公司”改革，到2016年“油公司”改革基本完成，采油管理区数字化改造逐步到位，专业化队伍重组持续推进，有3万多富余人员得以显现，在这种情况下，一方面为生存和发展，油田组织员工千方百计、千辛万苦地出去开拓市场，另一方面却把内部工作量外委给社会队伍干，这样既不符合当前的形势，又不符合中国石化的要求。因此，必须创新外委项目管控方式，有效控制外委项目工作量，坚持自己的活自己干，优化盘活富余资源。

关键词：外委公示；市场化运作；改革管理

一、主要做法

（一）制定管理制度，规范外委项目运行

油田制定下发了《关于建立外委项目公示审查平台的通知》，明确了指导思想、运行原则、工作目标、运行方式、职责分工以及保障措施等内容。

在网站首页上设立平台，制定应公示项目清单，对纳入应公示范围的项目，各单位外委前，必须在平台上进行信息发布，信息内容包含项目类别、资金来源、计划金额、施工区域、工作量情况、施工能力及资质要求、开工及完工时间等内容，等待油田内部其他单位响应，若5个工作日内无单位响应，方可转外委外雇，按相关规定办理市场准入手续，未在平台上发布信息的项目及规定时限内已有单位响应的项目，一律不予外委审批。所有项目最终的承包方必须在平台上公示。

（二）确定公示范围，提高项目运行效率

油田每年外委项目数量大约为2万个，如每个项目都上平台公示，会影响生产经营效率。应合理确定外委项目公示范围，既要保证油田能干的活必须公示，又要科学剔除无能力实施的项目。一是物资采购项目不需要公示。二是生产应急项目不需要公示。三是直接委托给油田内部单位的项目不需要公示。四是内部无能力实施的项目不需要公示。

（三）深入开展宣贯，加快政策落实

文件下发后，油田两次组织召开外委项目公示审查管理工作宣贯培训会，对各专业部门、单位相关人员进行了宣贯培训。要求各单位增强大局意识和服务意识，树立“一家人、一条心、一股劲、一起干”理念，严格落实外委公示审查工作，实现油田利益最大化。各单位也纷纷通过会议、培训班、网络等形式，展开了学习宣贯，及时传达油田精神。

（四）依托共享平台，提高施工服务能力

内部服务单位在平台上承揽自营业务，出现人员或设备紧缺的问题，可以通过人力资源、设备资源共享平台借用，提高施工服务能力，提升富余资源配置效率。一是依托人力资源共享平台。承揽内部自营业务出现缺员时，主要采取以下三种方式配置：人员借聘、业务承揽、人事调动。二是依托设备资源共享平台。承揽内部自营业务，缺少施工设备，可通过设备资源共享平台借入设备，对借出设备的单位，油田年度考核剔除该项资产的折旧费。对借入设备并综合利用的单位，无偿使用。设备的维修、保养及安全等由使用单位负责。

（五）配套相关政策，确保平台正常运行

为确保平台正常运行，油田按照“一体化统筹，专业化管理，市场化运作”原则，建立健全了内部单位市场化运行机制。一是成立内部单位市场化运作管理委员会，出台《内部单位市场化运作管理办法》，规范价格管理、资质管理、项目管理、安全管理、业绩考评等方面内容。二是完善施工服务资质，统筹安排资质升级完善工作，避免二级单位单独申办造成的资源浪费。三是配套激励考核政策。油田层面发挥绩效考核政策的价值引领和激励导向作用，树立“以效益论英雄”的意识，倡导“工资奖金自己挣”的理念，按利润超缴额或减亏额的50%考核兑现，有效激励专业化队伍积极承揽内部业务。

二、应用效果

外委项目公示审查平台建立后，从制度上保障了“自己的活自己干”，建立了规范、有序、廉洁、高效的内部市场秩序，规范了业务外包，盘活了大量的油田富余资源，最大限度发挥了专业化队伍的施工服务能力，促进了廉洁从业，提高油田公信力执行力，形成一套可复制、可推广的管理经验。

（一）规范了业务外包

建立外委项目公示审查平台，用制度和流程切实解决了“自己能干的工作量不外流”的问题，顺利清退了外协队伍。采油气工程服务中心的作业队伍顺利进入内蒙探区，取代2支地方国企队伍和8支社会民营队伍，石油化工总廠、供水管理处、石油工程技术研究院、供电服务中心、通信管理处、采油气工程服务中心、地面工程抢维修中心等单位纷纷进入普光分公司，抢占社会企业市场份额，工作量近1亿元。住房建设中心、地面工程抢维修中心承揽油田工程建设项目，改造财务共享服务中心濮阳区域服务部办公楼、装修胜利商厦，参与老旧小区改造，工作量近2000万元。

（二）畅通了市场信息渠道

平台建立前，制约内部单位承揽自营业务的一个主要问题是市场信息渠道不畅通，发包单位不清楚服务单位的施工资质和能力，服务单位不知道工作量来源。平台的建立，打破了信息壁垒，实现“数据归集、油田共享”，专业化施工服务队伍能力得到最大限度的发挥。

（三）优化了内部资源配置

平台建立后，与人力、设备资源共享平台相辅相成、有机结合，推进跨单位、跨区域、跨领域协作合作，促进企业内部人力、设备等资源高效利用，构建起多渠道、多形式、网络化的协同格局。过市场手段，统筹配置各类人员5382人次，采油气工程服务中心60名富余作业人员，供热管理处100名富余员工组建项目部，承揽林海花园、东城花园等新建小区物业服务，住房建设中心借聘采油气服务中心200名富余的作业人员从事老旧小区改造服务，通信管理处、天然气产销厂、供电服务中心面向油田招聘764名员工，去普光搞维保服务。

（四）促进了廉洁从业

抓住外委业务市场准入这一关键环节，把容易出现腐败问题的环节放在阳光下运行，实现了“源头治理、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标，规范了外委业务活动行为，防止在业务活动中暗箱操作，对有章不循的人和事“曝光露脸”，减少违法违纪问题的发生。

（五）提高了经济效益

平台建立以后，实现了油田“一加一减”的意图，增加自营工作量，安置了大量的富余人员，减少了外委工作量，降低生产经营成本，提高了油田整体经济效益。一是自营工作量显著增加。平台自2016年11月20日运行以来，截止2017年6月30日，内部单位在平台上响应项目信息299条，金额2.09亿元，安置富余人员1500余人。二是外委工作量明显减少。平台自运行以来，甲方出现业务工作量，首先主动联系内部单位，“自己的活自己干”由行政命令变为行为自觉，大量的外委业务转为内部单位实施，外委费用得到大幅度压缩。endprint