加强政治治理 深化国有企业改革

江欢

摘要：深刻领会和贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”重要思想，在全面深化改革和公司制改制的过程中，注重政治治理，建设国有企业现代公司治理机制，建设良好政治文化生态，提高领导干部的政治能力，实现国有企业的全面治理，是新时期国有企业深化改革的一项重要任务。

关键词：政治治理；国有企业；企业改革

一、加强党的领导是国有企业政治治理的核心要义

习近平总书记关于国有企业坚持党的领导加强党的建设系列重要论述，为认识和推进国有企业政治治理提供了重要遵循。

国有企业政治治理的着眼点，就是要在国有企业改革发展中达成经济逻辑和政治逻辑的统一、经济责任与政治责任的统一、经济目标与政治目标的统一，从根本上解决党的领导与企业经营管理“两张皮”问题。国有企业政治治理的难点在于处理好企业党组织的法定地位和企业法人地位的关系，推进党组织与公司经营组织的有机结合。“融入”和“内嵌”就是在党的领导下，结合中国国情，既明确企业党组织与公司治理结构的权责边界，又做到二者的有效协同，进而完善公司治理机制，实现国有企业的全面治理。国有企业政治治理的关键是加强国有企业领导干部政治能力建设，造就党在经济领域的执政骨干队伍。政治治理就是要坚持党管干部的原则，处理好党管干部和董事会依法选择经营管理者的关系，形成科学合理、有效制衡的政治资源配置，建立起一个能够让人少犯错误、保证让人正确做事的企业政治文化生态，最终达到“管住权力、解放人力、激发动力”的目标。

二、提升国有企业政治治理水平的必要性和紧迫性

习近平总书记指出：“我们的经济学家、企业家和经济工作的領导人不能仅从经济角度来认识经济问题，还必须善于从政治角度来观察经济问题。”按照这个要求，加强国有企业政治治理，提升国有企业领导干部政治能力，对完善公司治理制度，创新中国式管理，推进全面深化改革具有重要意义。

政治治理不是对公司治理的削弱，恰恰是为公司治理在国有企业落地生根提供良好的土壤和环境。将政治治理融入公司治理，是国有企业双重属性所决定的。作为党的执政基础和重要支柱，国有企业要做强做优做大，不仅要提高经济实力，而且要提高文化软实力；不能仅靠物质刺激，更要有政治思想引领；不仅要应对市场竞争压力，更要增强改革内生动力。国有企业是融入和引领经济全球化、推进国际合作的中坚力量，在“一带一路”建设中肩负重要使命，更需要从政治高度来认识问题，增强使命担当。

政治治理是公司治理的灵魂，国企改革发展多年来的实践证明，单靠经济手段无法解决国有企业深层次矛盾，必须政治方法与经济方法相结合，全面优化资源配置，充分发挥政治优势。这正是国有企业政治治理的本质要求。通过政治治理建立公平稳定的用人机制，建立权责闭环体系，是解决国有企业领导更替与企业治理稳定、实现持续稳定发展之间矛盾的现实需要。

三、国有企业政治治理的主要内容

加强政治治理，把“两个一以贯之”重要思想制度化、机制化，贯彻到国有企业治理全过程，需要从制度、队伍和文化建设三个方面入手，进行系统的制度设计和探索创新。

在国有企业深化改革顶层设计中对政治治理作出制度安排，在公司治理过程中探索加强党的建设与生产经营相融合的具体方法与途径。统筹好党的领导与现代企业制度建设，发挥党的政治领导、思想领导与组织领导的优势，抓住权力治理这一核心，改变以往国有企业“产权治理”和“人的治理”中一条腿长一条腿短的跛足现象。明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，克服“两张皮”现象，总结“双向进入、交叉任职”的经验和不足，创新机制，使党组织的地位和作用组织化、制度化、具体化。把党组织嵌入公司治理结构，使党的政治优势充分发挥出来。

在国企权力治理上，探索建立权力和责任对等的闭环体系，形成有效制衡的运行机制。围绕国有企业内部权力产生、配置、运营、监督和考核评价等环节，总结出带有规律性普遍性的制度安排。尤其要避免国有企业存在的“一股独大、一权独大”现象，重点抓好企业各级一把手权力的规范与治理。着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的约束机制，营造“想作为、能作为、善作为”的激励机制，确保权力规范合理受控运行、高效运行。

在干部队伍建设上，探索加强领导干部政治能力建设，造就一支对党忠诚、勇于创新、兴企有方、治企有为、清正廉明的国有企业领导干部队伍。国有企业不但要出优良产品，更要出优秀人才。政治治理要从人的培育着手，提高政治能力和思想境界，优化调整职业经理人的考核评价体系。

在产业工人队伍建设上，探索通过党建工作和思想政治引领充分调动产业工人积极性主动性创造性，充分发挥企业职工参与民主管理的作用。国有企业改革中要对产业工人主人翁地位作出制度安排，在企业内部健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大企业职工的有序政治参与。探索职工内部持股制等方式，创新面向产业工人的工会建设，提高按劳分配比重，增进职工福祉。

在国有企业政治文化建设上，探索以正确的价值观为指导，营造风清气正的政治生态。国有企业改革发挥制度优势，在企业内部建立一个确实以绩效为导向、避免其他因素干扰的评价体系，培育鼓励创新、崇尚清廉、乐于奉献的企业文化，为企业家和职业经理人营造干事创业的用人环境，才能从根本上防止“搞山头”“以人划线”，遏制“钻圈子”“抱大腿”。对各治理主体的职权，建立严格的“权力清单”与“责任清单”，确保行权不越界，落实“三严三实”要求，把说老实话、做老实事作为国有企业党员领导干部的道德底线，把对党忠诚作为其政治底线。

四、结语

国企政治治理要达到的效果或目标，可概括为：建立稳定的治理体系、公平一致的用人机制、科学高效的决策、有效到位的监督、清廉担当的企业政治文化，激发国有企业改革发展的内生动力，巩固执政兴国的物质基础和政治基础。endprint