政策杠杆为新疆发展注入活力

梁龙

今年上半年，新疆全区主营业务收入300万元以上纺织企业完成增加值47.26亿元，与上年同期相比增长26.7%。其中，规模以上纺织企业完成增加值45.03亿元，占纺织工业增加值的95.3%，比上年同期增长25.2%。与国家统计局发布的今年1～6月全国规模以上纺织工业增加值同比增长4.5%这一数据相比，自治区纺织业保持了较高的增长势头。而这一切正是一系列优惠政策的保驾护航。

产业聚集 新疆飞速发展

2014至2016年，新疆纺织服装固定资产投资达894亿元人民币，超过1978年至2013年前三十五年的投资总和，年均增长率119.3%；新增纺织服装企业1500余家，实现新增就业人数超过24万人；棉纺纱锭数量从2013年底的700万锭增长到2016年底的1360万锭（含气流纺）；织布机数量从10290台增长17000余台；服装产能从4000万件增长到1.5亿件；地毯产能从40万平方米增长到180万平方米；粘胶纤维产能从67万吨增长到85万吨？？过去三年，新疆纺织服装产业取得了长足的发展和丰硕成果。

在一系列优惠政策的吸引下，华孚、如意、金、天虹、红豆、即发等一批国内知名纺织服装品牌和出口加工型企业在阿克苏、库尔勒、乌鲁木齐、伊犁、喀什等地纷纷投资设厂。如今新疆纺织服装产业正从棉花、纺纱逐步沿产业链向下游的织布、印染、针织、服装及辅料等方面延伸，形成体现新疆特色的清晰产业定位和发展方向。

“2017年，新疆纺织服装的的四大目标是固定资产投资超过720亿；新增就业人数10万；新增工业增加值40%；引进内地企业400家。目前已新增108家，80%从内地转移而来。此外，全疆还将重点建立100万平方米标准厂房，免费三年提供内内地服装、家纺企业使用；启动全疆纺织服装企业运行检测系统，就用工量，用电，运输，生产，人力等指标进行监测，目标在于扶优扶强；设立纺织服装信贷风险补偿基金，为企业融资服务；考虑到棉纺、化纤等投资成本较高，政府引进融资租赁和设备租赁公司，建立南疆纺织服装人才培训基地和南疆服装面辅料配件展销中心等，帮助企业降低成本；大力推广无水染整及职能筒子纱染色技术。”新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、纺织服装产业带动就业领导小组办公室主任梁勇表示，到2023年，新疆将成成为中国最大的棉纺织产业基地和中国西部最重要的服装出口基地，全行业的产值预计从2014年300亿增至2023年的4000亿元。

专项贴补 让政策更落地

为了进一步促新疆纺织服装产业的快速发展，自治区专门出台了《新疆维吾尔自治区纺织服装产业专项补贴资金管理办法》十三条，对纺织服装企业新招录新疆籍员工岗前培训、社会保险以及产品出疆运输费用等给予专项补贴。

《办法》规定，凡在新疆境内依法工商登记注册、纳税和生产化纤、棉纺织（含粘胶）、毛纺织、麻纺织、丝织、服装、家纺、产业用纺织品等产品，并在自治区发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室备案，独立核算的地方纺织服装生产企业（棉纱、棉布出疆运费补贴含兵团企业）均可申报自治区纺织服装产业专项补贴。企业正式在册、缴纳社保职工人数20人以下或新疆籍员工比例低于50%的不得享受各项补贴政策。

其中，南疆地区生产的纱线类产品（包括棉纱、棉/粘混纺纱、粘胶纱）32支以上（含32支）每吨补贴1000元，32支以下每吨补贴900元；其他地区32支以上（含32支）纱线类产品每吨补贴800元，32支以下纱线类产品每吨补贴700元。60支以上（含60支）的纱线类产品补贴标准统一增加100元。织布类产品（包括机织本色坯布、色织布和印染布，针织本色、染色坯布）每吨补贴1000元。在2016年10月1日之后新注册的纺纱企业生产32支以下产品补贴标准减半。（当实际出疆运费低于补贴标准时，以自治区核定的实际出疆运费予以补贴。）

毛纺呢绒类、麻纺布类产品每吨补贴1000元；毛纺（含绒线）、麻纺纱线：南疆四地州每吨补贴900元，其它地（州、市）每吨补贴800元。此外，对南疆四地州生产服装、家纺、产业用纺织品的企业按同期实现出疆产品销售额的4%给予运费补贴（其中包括进疆面料补贴），对其它地区的企业按3%给予运费补贴。

除了企业用电价格0.35元/千瓦时为起点，差额电价部分0.03元/千瓦时作为补贴标准外，企业从金融机构实际贷款的2%～4%给予贴息。2017年起，设备融资租赁贷款南疆四地州给予2%贴息，其他地区给予1.5%贴息。

值得一提的是，为促进人才培养，自治区还出台了岗前培训补贴以及社会保险补贴等系列举措。其中，对纺织、化纤等生产类企业新招录的新疆籍员工，按企业实际缴纳或代缴的社会保险费用之和的50%给予补贴；对服装、家纺、针织、地毯、产业用纺织品等终端产品生产类企业新招录新疆籍员工，按实际缴纳社会保险费用之和给予全额补贴。社会保险补贴期限为劳动合同实际履行期限，最长不超过三年。

2亿“银纺贷”开创中小微企业融资新模式

6月8日，自治区纺织服装信贷风险补偿基金启动暨“银纺贷”签约仪式在乌鲁木齐举行。“自治区通过设立纺织服装信贷风险补偿基金模式，与银行共担风险，共同支持新疆纺织服装中小微企业发展，开创了金融服务中小微企业新模式。”自治区人民政府副主席赵冲久表示，根据签约内容，自治区财政从自治区纺织服装企业缴纳的增值税中央返还资金中安排2亿元，开展纺织服装信贷风险补偿基金试点工作，其中，工商银行1亿元、兴业银行1亿元，并在两家银行设立风险补偿基金专户进行管理，以降低中小微纺织服装企业贷款门槛，增加貸款额度，加快贷款时间。企业最高可申请500万元额度贷款。

合作银行根据信贷风险补偿基金规模，最高按10倍放大的原则确定贷款总额度。以后依据补偿基金规模、贷款需求等因素逐步扩大贷款额度。重点支持新疆制造产业、服装产业、针织产业、家用纺织品产业、产业用纺织品产业、地毯刺绣特色产业、毛纺织麻纺织、纺织服装商贸等七大板块。贷款优先支持从政府、军队、学校、大型央企、上市公司等单位获得订单的小微企业融资需求。

“为进一步加大对纺织服装小微企业支持力度，发挥好专项贷款风险补偿基金的撬动作用，优化贷款流程，提高贷款效率，先期提供不少于10亿元的意向融资，全力支持实体经济发展，努力改进就业环境，为金融扶贫发挥好示范带动作用。”工商银行新疆分行行长助理王薇介绍，目前已经纺织企业对“银纺贷”动心。

对此，托克逊县华帝服饰有限该责任公司董事长吴文理表示，企业目前遇到了资金瓶颈，“银纺贷”恰好给纺织企业提供了贷款新模式，使得企业融资有了保障。

“今后，新疆要围绕服装、棉纺织、毛纺织、针织、化纤、印染、地毯等7大产业，加大招商引资力度，重点吸引东中部地区优势品牌企业、全产业链龙头企业入疆发展，确保政策到位。”梁勇强调，巨大的政策杠杆效是撬动纺织服装产业不断从东部向新疆转移，实现快速发展的重要保证。endprint