工程类公司技术服务外包管理的探索

王荣毅

（中石化上海工程有限公司，上海 200120）

工程类公司技术服务外包管理的探索

王荣毅

（中石化上海工程有限公司，上海 200120）

通过对比国外工程公司的先进经验，结合我国国有企业的现状，查找在工程项目劳动用工中存在的问题和不足。通过法律法规的探索、工程用工业务的梳理、工程管理体系的调整和规章制度的完善以及对在工程项目用工过程中可能遇到问题的分析和工程技术服务外包人员信息化管理的引入，达到科学、规范、有效地进行用工模式的改变，人员队伍结构的优化，劳动生产率的提高，从而大力发展工程公司业务水平。

国际型工程公司；工程技术服务外包；劳务派遣；核心业务；非核心业务

随着全球经济的不断发展，社会化用工管理水平的不断提高，技术服务外包的模式冲击着中国传统工程公司的用工格局，如果仍保持内部管理的传统化，用工模式的单一化，势必无法突出企业的核心业务，同时限制人力资源的配置，影响工程质量和效益的提高。因此，管理者与时俱进，不断思考和探索企业科学发展与用工管理的关系与前景，通过用工模式的改变，优化人员队伍结构，有效提高劳动生产率，大力发展核心业务成为重中之重。很多国有工程公司开始对国际一流的外包管理模式学习研究，对比现有模式，查找差距。

1 比对国际型工程公司寻找差距

通过研究可以发现，国际型工程公司在技术服务外包的管理上有非常健全的体系和管理模式，他们对法律法规进行研究，形成符合自己公司特色的体系文件、流程文件、标准表单，以这些作为工作的指南和检验工作质量的标准，来降低风险，提高工作质量和效率。

面对这些差距，一系列的问题成为国有工程公司技术服务外包管理探讨的课题：技术服务外包是否有合理的统筹规划？是否符合市场化运作、合同化管理的要求？执行过程中是否强化了管控？推进的过程中是否分类指导、先易后难、确保稳定……在对这些问题思考的过程中，发现很多技术服务外包管理中曾经出现的问题也找到了出错的根源。

服务外包承包单位选择程序的不规范使服务外包承包单位的选择缺少公平、公正；对法律法规的理解不透彻造成服务外包承包单位的资质与相关法规存在差距；不完善的统筹规划造成了所需技术服务外包人员的数量无法控制；过程控制的不严格造成技术服务外包人员状态的不明确；对服务外包承包单位初期工作指导的不足使业务过渡出现不平稳现象；对服务外包承包单位监管考核的不严格造成服务外包承包单位对技术服务外包人员管理的松懈，技术服务外包人员服务质量和效率低下；缺少针对技术服务外包业务用工应急处置预案，使技术服务外包人员无法到岗而影响生产经营活动的风险加大。

学习、探索、调整，再学习，再探索，再调整。只有通过对技术服务外包需求的统筹规划，招投标过程的规范操作，对服务外包承包单位初期工作的积极指导，严格管控运作过程，强化服务外包承包单位管理，加强风险评估等一系列的举措使技术服务外包管理的水平得到大幅度的提升，形成了一套成熟、规范的技术服务外包管理体系。科学规范的技术服务外包管理才能提高现有用工模式的管理水平，对现有业务进行划分，将非核心业务外包给社会化专业机构，优化人员结构，改变人力资源配置，提高劳动生产率和用工管理水平，弥补了某些领域能力的不足，增强公司核心业务竞争力，加速传统国有企业向现代化企业转变的进程。

2 开展工程项目技术服务外包工作的步骤

2.1 法律法规的学习

在技术服务外包管理工作改革开展之前，管理者应意识到任何一项工作的开展都必须以国家法律法规和公司内部制度为工作的指导。只有通过对国家法律法规、公司规定的深刻理解及掌握，才能规范的开展工作，才能科学的运用管理方法。除了对《中华人民共和国合同法》、《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》进行学习，还应对地方性政策进行了解，就重点、难点、容易出问题的方面进行归纳总结。

就目前中国的国情来说，技术服务外包与劳务派遣之间存在着易模糊的现象。如何区分这两类用工形式，是规范技术服务外包的重点、难点。表1对两种方式进行了比较。

表1 劳务派遣与技术服务外包对比[1-6]Tab.1 Comparison of labor dispatch and technical service outsourcing

通过对关键点的比较，企业管理者可准确区分技术服务外包和劳务派遣的差别，对科学合理规划用工形式，完善公司内部制度，合理梳理内部业务，规范各阶段的管理工作起到指导作用。

2.2 按照经营类型对业务的关键性梳理

对国家法律法规学习后，公司应对现有业务进行划分。业务梳理分类见表2。

表2 业务梳理分类Tab.2 Business classi fi cation

通过业务梳理，可以对单位的业务有清晰的了解，按照技术服务外包的范围，比对非核心业务的用工情况，将大多数的非核心业务采用外包的方式；对于社会人力资源较少，培养较难的非核心业务可采用劳务派遣形式。对于那些已经采用技术服务外包的业务，在技术服务合同期内的，将管理重点放在如何加强对服务外包承包单位的监管，使他们通过科学、规范、有效的日常管理提高现有技术服务外包人员的素质和工作效率。业务类别允许，且还未进行技术服务外包的业务，尝试通过科学规范的操作完成用工形式的转换，力求通过规范化的管理体系实现科学的内部用工管控。

3 内部管理体系的调整及规章制度的完善

3.1 管理体系的调整

工程项目是工程公司业务的核心。很多国外工程公司的组织机构中，在部门和项目组之间存在矩阵式的项目协调机构，项目协调机构通过备案部门人员和技术服务外包人员形成项目人力储备库，为项目分配、协调人力需求。由于中国传统管理模式的局限性，大多公司采用人员归属为各专业部门，公司项目人员都是在项目创建初期由各专业部门调配到项目中的管理模式。而对于技术服务外包人员，当需要技术服务外包人员时，项目经理直接提出人力需求，技术服务外包人员以完成项目为目标提供服务。以项目为单位的技术服务外包管理，造成管理上没有完善的统筹规划，仅仅以解决项目出现的劳动密集型人力缺口为目的。 传统项目人员管理见图1。

图1 项目人员管理传统模式Fig.1 Traditional model of project personnel management

以项目为单位进行技术服务外包人员管理存在很多弊端。当项目需要某一岗位的人员时，为了尽快地解决问题，曾出现技术服务外包人员已开始提供服务，公司相关部门与服务外包承包单位合同滞后的现象。在日常管理中，由于技术服务外包人员的管理权不在用工单位，公司内归口的部门与服务外包承包单位沟通不及时，技术服务外包人员使用过程中出现无监管，状态混乱的现象。调配也是一个大问题，当一个项目的技术服务外包人员完成工作，另外一个项目需要此技术服务外包人员时，内部相关手续的办理又造成了人员调配的时效性问题。

如果管理者希望科学、规范地对技术服务外包人员进行管理，彻底解决诸如此类的问题和可能出现的问题、弊端，打破以项目为单位的技术服务外包管理模式成为规范管理改革的前提。但是由于管理模式的差异，短期进行大的调整，实现项目人力储备库的管理在很多公司是无法短期实现的。因此将以项目为单位的管理模式改为以部门为单位的管理模式是一个突破口。

当对这种调整进行评估时我们发现：当以部门为单位进行技术服务外包需求申请时，归口更加清晰，人员调配的方式更加灵活，技术服务外包人员以完成某个内容向借人部门提供服务，当项目需要这项内容服务时，相关部门通过公司的管理部门与服务外包承包单位沟通后，技术服务外包人员即可到岗提供相应的服务，当需要服务的项目发生变化时，由于提供服务的内容和对象未发生变化，借人部门无需再通过公司内部流程进行项目人员的调配，仅需再次通过公司的管理部门与服务外包承包单位沟通后，即可马上使技术服务外包人员到岗为其他项目提供技术服务。这种灵活的管理模式提高了技术服务外包人员的响应速度，也为有效的人工时管理提供了保障。新模式下的项目人员管理见图2。

图2 项目人员管理新模式Fig.2 New model of project personnel management

3.2 内部操作流程的规范及规章制度的完善

按照国家法律法规，服务外包承包单位按照发包单位服务项目的具体工作要求对技术服务外包人员进行工作安排和指挥监督。因此，工程公司需要一个归口管理部门与服务外包承包单位进行有效的沟通，对其进行监管，借助服务外包承包单位的管理对技术服务外包人员进行有效控制。从用工管理的角度考虑，人力资源部应成为归口管理部门，担当规范流程及完善规章制度的任务。

为了有效地控制用工，以什么为依据进行技术服务外包人员需求的规划，有了规划后如何进行规范的操作，相关部门的职责和工作内容是什么……都是作为归口部门的人力资源部需要统筹考虑的问题。并应形成了一套适应新的管理方法的流程和表单。

在流程的梳理过程中，首先需要对技术服务外包管理有整体的规划，全局考虑各个子模块之间的关系，数据流的传递。形成技术服务外包人员管理的整体流程，使技术服务外包的内部流程清晰的展现。管理流程见图3。

当流程形成后，需要将工作细化，每个具体操作点的子流程都是工作中的操作规范。技术服务外包人员需求申请、技术服务外包人员档案创建、技术服务外包人员离岗申请、技术服务考评、对服务外包单位的考评都是必不可少的环节。这些环节形成的表单，是今后进行管理，接受检查、审计不可缺少的元素。

细化每个节点是下一步的工作，尽量通过流程图进行展现。将具体操作和相关部门进行明确的表述，使学习的人、使用的人可参照数据流进行快速操作，缩短员工业务掌握的周期，提高了员工的工作效率。

虽然通过流程图的可视直观性提高相关人员工作理解的效率；表格的统一使操作的过程更加规范化，但是仅仅落实做到这一步是不够的，归口管理部门一定要将相关的流程和表单以公司规范或规章制度的方式进行发布，形成体系文件，目的在于将信息传递到每个部门，使操作过程中每一项工作有理可依，有据可查。防止由于信息传递不当造成部门之间职责不明确的现象发生。

图3 技术服务外包管理流程Fig.3 Management chart of technical service outsourcing

4 实施

无论是法律法规的学习、内部业务的梳理、内部管理体系的调整及规章制度的完善，其实都是基础工作，是为了管理工作更好的开展做出的必不可少的准备。只有将规划、准备运用到实际的生产中，才能更好地检验合理性。

在实施的过程中，内部的管控和对服务外包承包单位的监管是两大要素。

4.1 内部管控

人力需求的规划以人力资源部为核心，各业务部门为主进行开展。对年度可能发生的业务进行预估，同时按月进行计划，体现出人力需求的峰值和谷值。人力资源部应汇总需求，与服务外包承包单位签订合同（协议）。进行技术服务外包人员的到岗准备。准备的过程包括对技术服务外包人员情况的初审，初审合格的人员，通知服务外包承包单位安排其至我公司面谈，面谈由人力资源部组织，按照发布的《技术服务外包人员面试方案》要求，专业部门形成面谈小组，面谈时应对技术服务外包人员的基本信息进行核对，对资质证书进行初步查看，同时面谈的情况应以书面形式至人力资源部备案。需要资质审查的技术服务外包人员，人力资源部组织相关部门进行资质的审查，审查合格后通知服务外包承包单位是否安排人员到岗，不需要资质审查的人员人力资源部根据面谈的结果通知服务外包承包单位是否安排人员到岗。人力规划及人员到岗流程见图4。

其中对于服务外包承包单位的选择必须严格、规范。应采用市场准入机制，通过规范的招投标程序实现服务外包承包方公开、公平、公正的选聘。对于投标单位的基本要求是合法经营、合法用工、有经营承包业务的合法资质、经营能力和管理经验。

外包合同（协议）采用在咨询法律意见后形成标准的模板。根据工作量合理约定价费标准，主要内容包括了外包业务标的、价费标准、双方的权利和责任、工作标准和质量标准、考核办法和费用支付等事项。杜绝了用工人数、岗位为标的，避免以人均费用作为计算合同价款。

公司的规定是内部操作的规范指南。从技术服务外包人员的到岗、技术服务外包人员外包的资格审查、技术服务外包人员的变更到与承包商费用的结算，都是内部控制的要点。

其中技术服务外包人员资格审查作为技术服务外包人员到岗前的重要环节，是对技术服务外包人员资质和能力的把控过程。

在实际工作中，经常会出现各种各样的人员变更情况。比如项目未结束，技术服务外包人员因个人原因不再希望提供技术服务；项目周期缩短，技术服务外包人员可提前离岗；项目需要延期，技术服务外包人员服务期需要延长。只有通过严格的流程进行管控、表单追溯，才能更好的进行技术服务协调。

费用的结算，不仅涉及公司内部的管控，其实也涉及到对服务外包承包单位的监管。只有公司内部有完善的管理规定、标准的结算表单，才能规范内部和服务外包承包单位的操作。

公司应制定关于技术服务外包人员费用结算相关规定和技术服务外包人员结算流程。编制《结算申请表》和《结算审定表》。

除了以上各项日常业务外，针对服务外包承包单位可能出现的人力缺失问题，公司内部也进行了应急方案的规划，希望通过内部人才流动的方式来弥补人力的缺口。降低生产经营活动可能中断的风险。

图4 人力规划及到岗流程Fig.4 Process of Manpower planning

4.2 对服务外包承包单位的管理

技术服务外包人员的管理按照法律法规的要求应由服务外包承包单位执行。但是这并不代表用工单位应对技术服务外包人员不闻不问。我们可以通过对服务外包承包单位的监管，督促其对技术服务外包人员的管理。

人力资源部对服务外包承包单位的内部管理要细致的了解，服务外包承包单位是否有健全的劳动制度，是否有全方位的薪酬福利、社会保险、培训、考核奖惩等管理规定都是不容忽视的。

在技术服务外包初期，建议根据服务外包承包单位的情况进行技术服务外包人员的管理指导，确保公司业务的平稳执行。

在技术服务外包过程中，对服务外包承包单位的管理时刻渗透，比如：要求承包单位提供每一位技术服务外包人员的劳动合同复印件或扫描件以对劳动关系的核查，不定期的抽查技术服务外包人员缴纳社会保险的凭证等等，做到动态的监督服务外包承包单位。

5 信息化管理的实施

随着信息化的不断发展，人力资源管理人员电脑水平的稳步提升，无纸化管理提高了工作的效率，节省了成本。虽然在学习国际工程公司技术服务外包管理的过程中，多数公司仅仅通过文档交互的方式进行控制，未提及信息化管理，但是技术服务外包管理水平通过信息化进行提升是非常必要的。

可依据公司现有信息资源聘请第三方进行ERP的编制，将流程、表单通过系统进行操作。当技术服务外包人员到岗后即形成人员数据库，入库的人员才能为项目提供服务，当项目不再需要技术服务外包人员时，通过撤离，使技术服务人员成为自由人，可以为其他项目提供服务。这样技术服务外包管理的流程与项目管理的程序有效地整合在一起，使技术服务外包人员的管理和使用通过一个信息平台有效地展现出来。

6 结束语

技术服务外包的发展是社会经济发展的必然趋势，是企业提高核心业务竞争力的有效措施。规范的管理方式，有效地防范了风险，提高了劳动生产率。在向国际型工程公司管理方式探索的过程中，通过对服务外包承包商的严格筛选以及合同（协议）的规范签订，让我们看到承包单位的内部管理相对健全，服务外包承包商合规合法的管理体系、福利待遇规定等，减少了我们对服务外包承包商指导耗费的人工时。以部门为单位进行技术服务外包人员需求提出的管理改革，使技术服务外包人员调配模式更加灵活，有效地提高了响应速度，为工程项目的执行打好基础，使技术服务外包人员能及时为项目提供服务，增加了人工效益。内部规章制度的完善，流程的规范成为管控的指导，杜绝了责任不明确的发生，使公司内部每一步的执行都有来源可查。对服务外包承包单位的有效监管，使技术服务外包人员的情况得到了有效地跟踪，那些未到岗或不需要的技术服务外包人员通过及时的与技术服务公司终止服务为公司的运营节省了不必要的费用支出。信息化的使用，提高了公司管理的水平，技术服务外包人员数据库的创建使信息的查询更加方便，在信息化的管理中，依据不同过程中的数据形成了各种各样的报表，改变了以前花费人工时进行数据统计的模式，提高了管理人员的工作效率和数据的准确性。

这些环环相扣的工作虽然没有直接反映出经济效益的提升，但是用人工时的减少、不必要费用的减少、无纸化的应用等等都间接地折射出对经济效益的影响，在日积月累的工作中，这种规范、科学、信息化管理探索的优势会慢慢渗透出来，成为企业发展的推动力，成为日常工作不可或缺的指导，成为工程公司发展的有效保障。

[1]中华人民共和国合同法[S].

[2]关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定[Z].

[3]王旭东，泮美丹. 劳务派遣与劳务外包比较及常见法律风险防范. [EB/OL]，百度文库.

[4]劳务派遣与劳务外包的区别. [EB/OL]，百度文库.

[5]严维石. 服务外包与劳务派遣的劳动产权研究. [EB/OL]，百度文库.

[6]姚剑. 劳务派遣与服务外包比较解析， [EB/OL] ， http：//blog.sina.com，2015.

Exploration of Outsourcing Management in Technical Service Provided by Engineering Company

Wang Rongyi
（SINOPEC Shanghai Engineering Co., Ltd, Shanghai 200120）

Based on the advantage experiences in foreign companies and combined with the current situation in China, the problems existed in employment for engineering project was analyzed. It was recognized that with the methods of the exploration of the clauses in relative law, the studying of the methods used in personnel employing, the adjustment of engineering management system,the improvement of rules and regulations, the analysis of the problems encountered in engineering projects and the introduction of outsourced personnel for engineering technical service, the employment mode can be effectively reformed. In this way the personnel constitution was optimized and the productivity was raised, thus the total technical level of engineering company can be greatly enhanced.

international engineering company; outsourced engineering technical service; labor dispatching; core business; non-core business

F 272.92

：A

：2095-817X（2017）04-0058-006

2017-05-20

王荣毅（1958—），男，工程师，从事人力资源管理。