浅谈工程造价管理与控制

王路遥

摘要：工程造价指的是建成一个工程，预计或者实际在土地、设备、技术劳务等交易活动上所产生的建筑安装工程与建设工程的总价。伴着现代化的飞速发展，对工程造价的管理也越来越变的市场化。节约成本已经不只是单独依靠技术和内部管理就能达到的。本文对现阶段中国工程造价管理现状及其存在问题进行了分析，并对相关的问题提出了加强造价管理与控制的措施。

关键词：工程造价；现状；存在问题；管理与控制

一、现在中国工程造价的管理现状及其存在的问题

中国现在所使用的的工程造价管理制度是开始于20世纪50年代，到80年代才慢慢的完善起来。一直以来都表现为国家直接参与和管理经济活动。同时要求建设单位在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责。现在中国已经制定了概预算编制原则、方法、内容，并完善了相关审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。目前已经形成了较完备的概、预算定额管理体系。

二、现在中国工程的造价管理与控制所存在的问题

因为国家的主控作用，现在行的概预算制度对促进政府的投资计划发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济的不断发展，现行的工程造价管理体制也慢慢的出现了一些问题。

（一）中国市场竞争机制不合理

由于中國社会主义社会的特殊国情，投资主体单一。政府行为很大程度上干预价格市场，同时存在实权人物插手建筑企业，以权谋私，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，扰乱了正常的市场秩序，合理公平的市场环境被破坏，无法形成科学的竞争机制。

（二）造价控制只重视施工而忽略设计

改革开放以来，中国的建设项目大多忽视了项目建设前期阶段的重要性，而是把造价控制的重点放在项目建设的施工阶段甚至是工程决算阶段，这样就不可避免的造成了一些投资超限的现象。甚至有些项目在建成后投资大幅超过计划，导致了大量工程效益不好。近些年来，国际上一些发达国家对工程投资均本着事前预控、事中控制的原则，而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。

（三）工程造价相关资料管理不完善

新形势下，工程造价管理机构应加强服务功能，工程造价的收集整理和社会发布指导性造价信息是造价管理机构的职责。通过理顺健全工程造价资料的收集渠道，全面及时地收集整理工程造价管理资料，才能更好地发挥管理职能，及时准确的发布工程造价信息，编制出正确反映工程建设实际的各类定额。工程造价管理机构的管理目的是向社会和政府及提供各类工程造价信息，规范管理工程造价，管理的基础是在及时收集整理从建筑市场上反馈的各类工程造价信息，加工整理后制定出工程造价管理的政策、制定定额以及各类宏观指数、指标和劳务、建筑材料、机械租赁的指导价，在社会上发布，促进建筑市场形成竞争有序的环境。

（四）工程造价技术人员有数量没质量

目前虽然取得造价工程师从业资格证的人员很多，但其中一部分人并无工作实践经验和实际工作能力。同时还存在一种现象，即取得相关证书的人才并不在该岗位工作，而未取得相关证书的人员却在岗任职。这就导致中国工程造价技术人员有数量没质量的现象。此外，在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，现有取得造价工程师从业资格证的人员已大大不能满足社会的需要，未来该类人才严重缺乏。

三、就针对以上问题，要切实有效地改善和提高工程造价的管理，有以下几点建议

（一）工程量清单计价

工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：

（1）工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，它的重点是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。

（2）工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。

（3）建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

（二）加强工程建设全过程的造价管理

（1）设计阶段对造价的控制。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可。较优化且可行性强的设计方案对工程造价前期的控制将起到举足轻重的作用。

（2）工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制度，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，加强对投标的监督管理；工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标做到有的放矢；在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标。

（3）工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。做到从整个市场到企业自身对工程造价进行管理。

（4）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。但值得注意的是不能一味的把工程造价的管理工作依靠中介造价咨询公司。endprint