基层电力企业落实党风廉政建设责任制探讨

杨华　赵波　李明时　李竹勇　张良

摘要：在当前社会的快速发展下，基层电力企业的作用更加明显，对人们正常生活越来越重要，是社会生产生活中最为主要的公共基础性行业。在新时期，党风、廉政建设之风吹到了各行各业，基层电力企业也不例外，为进一步推动基层电力企业的创新可持续发展，需跟随时代的发展步伐，积极落实党风廉政建设责任制，针对其中存在的问题展开分析与讨论，提出切实有效的建议与对策，推动基层电力企业的创新可持续发展。

关键词：基层电力企业；党风廉政建设；现状；难点；措施

一、现状分析

（一）思想共识基本形成

近年来，大多数单位都把党员干部职工经常性的党风廉政教育和每年一次的党风廉政建设宣传教育月活动放在了突出的位置。

（二）相关制度得到完善

从调研、检查、考核的情况看，大多数单位都根据上级的要求，制定了党风廉政建设责任制实施办法，明确了责任制的考核对象、责任、办法、检查程序及处理标准，基本上做到了有章可循，有据可依，避免了在责任制检查、考核、追究，奖惩上的随意性和盲目性。

（三）责任考核普遍落实

目前，大多数单位都建立了一套自己的考核体系，其共同特点是：（1）坚持经常性督促。多层次考核，采取各单位自查、上级抽查、群众督查、年终考核等多种形式，将各单位自查情况、群众测评与全面检查考核结合起来，力求客观、公正；（2）基本上做到了严格认真，不走过场。

（四）责任追究同步开展

在追究的方式上，主要有以下四类：一是警诫教育，包括书面检查、诫勉谈话、通报批评等；二是经济处罚，主要是扣发奖金或部分工资；三是组织处理，如降职使用、调换岗位、引咎辞职、就地免职等；四是党纪政纪处分。

二、难点

（一）思想认识上

在贯彻落实党风廉政建设责任制的过程中，少数同志仍然思想觉悟不高，人情观念浓厚，遇到问题常采取不想管、不敢管、不去管的“三不”态度，出现了相互表扬肯定多，正面交锋少；自我批评多，批评别人少；讲客观的多，讲主观的少；讲面上的多，讲具体的少；讲成绩的多，谈问题的少等“五多五少”的不正常现象。

（二）制度上

从实施责任制的实际情况看，尽管建立了一些如报告制度、承诺制度、谈话制度、考核制度、责任追究制度等配套制度，但与落实责任制的要求相比仍有差距。一是严肃性不够。二是操作性不强。

（三）行为上

目前，绝大多数的监督部门及执纪人员，为了企业的改革、发展和稳定，敢抓敢管，扶正压邪。激浊扬清，受到广大干部职工群众的支持和拥护。然而，由于社会环境的多样性、人际关系的复杂性、个人利益的特殊性和单位部门的局限性，少数同志害怕办事过于认真，会遭来他人非议，飞来“小鞋”之祸，从而导致同志关系紧张、知心朋友远离。为了维持“正常”的人际关系，在查处问题时，往往是睁只眼，闭只眼，奉行起“中庸之道”和“多个朋友多条路”的信条，以至于不敢秉公执纪，不敢动真碰硬。这种不健康的工作心態给企业党风廉政建设责任制的落实造成了行为上的“障碍”。

三、基层电力企业落实党风廉政建设责任制的对策

（一）提高党风廉政建设责任制的认识

实行党风廉政建设责任制，是抵制腐败、拒腐防变的一项新举措，广大党员干部要把党风廉政建设责任制同安全生产责任制和资产经营责任制放在同等重要位置，切实按要求贯彻落实；二是要从基层电力企业改革发展的大局来认识实行党风廉政建设责任制的重要性，要充分认识到落实党风廉政建设责任制是企业改革发展和为经济建设保驾护航的需要，否则，违法违纪行为就无法得以遏制，也会影响职工的积极性，阻碍企业的改革和发展；三是要从爱护党员干部的角度来认识实施党风廉政建设责任制的重要性，党员干部的成长和成熟是企业党委花费多年心血培养的结果，如果对一些党员干部的违纪违法行为熟视无睹，不及时加以制止，就会使其越陷越深，最后堕落成为腐败分子，结果是既害了企业，也害了党员干部本人及其家庭。

（二）完善党风廉政建设责任制的制度

重点完善党风廉政建设责任制的三个制度：一是要健全和完善责任分解制度，明确责任内容，确定责任对象，按照谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设的目标任务进一步量化，逐一分解到每个领导干部和党员职工，确保责任任务能够到岗、到人、到位；二是要完善和细化责任考核制度，加强考核是落实责任追究的基础，为强化考核的有效性，要制定出具体的实施细则和考核办法，重点对考核的标准、程序进行严格规范，对考核的具体方法作出明确规定，并坚持做到“三个结合”，即责任制考核与创一流、安全生产、资产经营、精神文明和其他业务工作考核相结合，责任制考核与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核相结合。责任制考核与民主评议党员、民主测评领导干部和厂务公开相结合，不断增强考核的力度和实施的广度；三是要完善责任追究标准，根据实际情况制定党风廉政建设责任追究中组织处理和经济处罚办法及标准，发挥组织手段、经济手段在责任追究中的互补作用。

（三）改革监督体制，促进党风廉政建设责任制的落实

鉴于基层单位纪检监察部门现行的双重领导体制给党风廉政建设责任制的落实，特别是监督检查、责任追究、考核落实等方面带来的体制上的“障碍”，建议地市级基层电力企业党委和纪委开展向所属基层单位派驻纪检监察员监督体制改革试点，对所属基层单位纪检监察部门实行垂直管理。因此，在地市级基层电力企业党委的统一领导下，地市级基层电力企业纪委向基层单位派驻纪检监察员监督体制改革试点，必须经历在“试点中实践、在实践中总结、在总结中完善”的反复循环过程，选择条件成熟的基层单位进行试点，待通过实践并取得经验后，适时在系统全面推广。endprint