金色映照新航程 “中国之年”成果丰

应琛

丰富多彩的活动，60多项合作协议和共识，金砖国家“中国年”为厦门会晤成功奠定坚实基础，为金砖合作第二个“金色十年”鼓起风帆。

过去10年，世界格局，潮起潮落。金砖合作，踏浪前行，铸成不可忽视的力量。

2017年，中国担任金砖国家主席国。在中国引领下，来自四大洲的5个新兴市场大国，围绕“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”主线，着力推进各领域合作，形成了政治、经济、人文并驾齐驱的“三轮驱动”新格局。丰富多彩的活动，60多项合作协议和共识，金砖国家“中国年”为厦门会晤成功奠定坚实基础，为金砖合作第二个“金色十年”鼓起风帆。

从初春到孟秋，各部长级会议如期举行，为落实各个领域的合作，加强金砖国家宏观政策协调和发展战略对接，收获了一系列成果。

坚持以经贸合作为主线

金砖国家“中国年”，合作议程满满。翻看“中国年”近百场活动清单，经济领域活动占到将近一半，已达成30多项具体成果。金砖务实合作范围之广，意愿之强，由此可见一斑。

2017年，作为金砖国家主席国，中国坚持以经济合作为主线。

8月2日，2017年金砖国家经贸部长会议在上海闭幕。会议通过了《金砖国家第七次经贸部长会议声明》，并达成八项重要经贸合作成果。

根据声明，金砖国家一致认为，在全球经济发展增长动力不足、保护主义抬头的背景下，金砖国家应进一步加强经贸合作，完善合作机制，拓展合作领域，促进工业和技术升级，充分发挥金砖各国互补性和多样性，应对全球化面临的各种挑战。

商务部部长钟山介绍了本次会议取得的八个成果：一是批准建立金砖国家示范电子口岸网络；二是批准《金砖国家服务贸易合作路线图》；三是批准《金砖国家电子商务合作倡议》；四是批准《金砖国家知识产权合作指导原则》；五是批准《金砖国家投资便利化合作纲要》；六是批准《金砖国家经济技术合作框架》；七是达成支持多边贸易体制、反对保护主义的行动共识；八是各方热烈欢迎中国明年举办中国国际进口博览会。

建立全覆盖、可持续的社会保障体系

7月26至27日，金砖国家劳工就业部长会议在重庆召开。金砖各国劳工就业部长、社会伙伴代表以及国际劳工组织、国际社会保障协会等国际组织高级官员上百人出席。

中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，当前科学技术进步、经济结构调整、人口结构变化等趋势给劳动世界带来了新要求和新挑战，国际社会需要广泛凝聚共识，共谋应对良策。中国政府始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业局势总体稳定；不断加强职业技能开发，提升劳动者就业质量；持续完善社会保障制度建设，织密扎牢民生保障网；逐步建立合理的收入增长机制，让民众更好地分享经济发展成果；着力构建和谐劳动关系，促进经济社会持续健康发展。

为加强金砖国家劳工就业领域务实合作，增进金砖国家人民的福祉，尹蔚民提出五点建议：一是大力促进就业，实现包容性增长；二是促进技能开发培训，推进技能减贫；三是深化社会保障合作，实现互利共赢；四是密切劳动就业领域人文交流，共享研究成果；五是加强机制建设，完善合作平台。

虽然金砖国家在建立健全社会保障体系方面取得重要进展，但是在覆盖面和待遇水平上依然存在差距。因此，建立全覆盖、可持续的社会保障体系对于包容性增长、体面和生产性就业、性别平等及社会融合具有重要意义。

“目前社会保障体系已经成功地改变着社会，但我们希望通过提高社会保障的服务质量，让人民能够生活得更加健康、安全。”國际社会保障协会（ISSA）秘书长康克乐伍斯基（Hans-Horst Konkolewsky）提到，自动化和人工智能将成为未来工作的一个主要形式，也将是世界各国需要面临的挑战。“金砖各国需担负起责任，努力协作，用合作一起塑造更全面的社会保障体系。”

国际劳工组织总干事莱德（Guy Ryder）认为，劳工治理与通过技能开发实现脱贫减贫等工作同等重要，期待“通过交流和合作，建立一个清晰的劳动研究网络，深化金砖各国的关系”。

会议强调，各国应积极促进有利于就业的经济社会发展模式，促进创新创业，建立一个更加合理有效的劳动治理体系，提高就业质量并推进实现体面劳动。会议认为，各国改进劳动法律建设，强化劳动争议处理机制，加强劳动法守法和执法体系建设，调整社会保障制度以适应新形势、新要求。

会议还提出，要采取措施推动实现2030年可持续发展目标中的扶贫目标，通过技能开发实现脱贫减贫，使劳动者获得职业培训和终生学习机会，加强劳动力市场信息与技能开发政策的协调。

据了解，此次会议通过了《2017年金砖国家劳工就业部长会议宣言》，以及《金砖国家劳动世界未来的治理共同立场文件》《金砖国家技能扶贫减贫行动计划》《金砖国家社会保障合作框架》《金砖国家劳动研究机构网络工作章程》四个成果文件。

不断融合，创新发展

2017年是金砖合作进入的第二个十年，金砖国家通信部长会议已成为金砖国家全方位、多领域对话合作机制的重要组成部分，对于金砖各国加强交流、增加了解、扩大共识，不断深化信息通信领域互利共赢合作具有重要意义。

7月27日，第三届金砖国家通信部长会议成功举行。会议当天，中国工业和信息化部副部长刘利华，巴西科技、创新与通信部副部长宝格斯，俄罗斯通信与大众传媒部部长尼基福罗夫，印度通信部部长辛哈，南非通信与邮政服务部部长奎莱和国际电信联盟秘书长赵厚麟以及来自金砖五国政府和企业界的160余名代表出席会议。

会议围绕“数字经济时代的信息通信技术创新与融合发展”这一主题，就金砖国家信息通信创新发展、信息基础设施建设与互联互通等各国共同关注的议题进行深入探讨。

刘利华在会议开幕式上指出，当前全球信息通信技术（ICT）进入不断融合和创新发展的新阶段，新一代信息通信技术创新步伐不断加快，创新活力、集聚效应和应用潜能快速释放，对于促进各国经济社会实现可持续发展发挥着日益重要的作用。

近年来，金砖国家纷纷出台促进信息通信产业发展的战略举措，推动信息通信技术广泛应用于经济社会各个领域，取得显著成效。

在会后举行的新闻发布会上，刘利华介绍了会议成果文件——《第三届金砖国家通信部长会议宣言》。《宣言》主要围绕包括数字经济、包容性增长、技术创新、产业融合发展、ICT安全应用、与国际电联合作等六大内容展开，这也是与会金砖国家信息部长达成的一致共识。

会议期间还举行了金砖国家行业对话会、企业圆桌会等会议配套活动。来自金砖各国的电信运营商、设备供应商、互联网企业等40余家信息通信企业、研究机构和行业协会围绕会议主题进行了广泛的交流，提出了许多建设性的合作建议。

在新起点，深化金砖税收合作

就在通信部长会议的同一天，同样是在杭州，2017年金砖国家税务局长会议举行。这次会议聚焦落实二十国集团（G20）税制改革成果、深化金砖国家多边税收合作、加强税收征管能力建设等税收议题，探讨深入，成果丰硕。

国家税务总局局长王军指出，今年是金砖国家合作开启税收合作的第五年，是金砖国家税收合作的新起点。中国将与各国携手一道，努力为金砖国家税收合作注入新动力、拓展新空间，为推动金砖国家经济共同繁荣及世界经济联动增长作出更大贡献。

王军就深化金砖国家税收合作、促进经济繁荣发展提出三点倡议：一是金砖国家应推动完善全球税收治理体系，提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和话语权；二是金砖国家应深化税收领域务实合作，积极向发展中国家提供能力建设援助，共同推动经济全球化和世界经济包容性增长；三是金砖国家应加强税收合作机制建设，构建税收合作制度框架，促进税收合作在金砖国家整体合作中发挥更加重要的作用。

会议期間，金砖各国税务部门负责人联合签署了金砖国家税务合作的第一份机制性文件——《金砖国家税务合作备忘录》，首次以官方文件形式将金砖国家税收领域合作上升至制度层面，标志着金砖国家税务合作机制建设进入了一个新的时期。

会后，金砖国家税务局长会议公报发布，规划了金砖国家税收合作路线图，承诺推动落实G20税制改革成果，支持建立公平和现代化的国际税收体系，倡议金砖国家深化多边税收合作，加强税收征管能力建设并向发展中国家提供能力建设援助，鼓励发展中国家深度参与国际税收合作。

概括起来，这次会议共在八个方面取得成果：一是建立了金砖国家税务合作制度性机制；二是深化了落实国际税改成果共同应对挑战的认识；三是达成了税收信息交换合作的共识；四是作出了提升相互协商程序效率的承诺；五是制定了税收征管能力建设合作方案；六是规划了税收政策与征管协调的路径；七是发出了增加税收确定性的共同倡议；八是推进了税收经验共享机制建设。

金砖各国税务部门负责人一致表示，此次会议为金砖国家税务部门分享最佳实践、在重要税收问题上达成共识并一致行动提供了重要平台，提高了共同应对国际税收风险与挑战的能力，将对深化金砖国家税收合作，完善金砖国家经济治理及即将召开的金砖国家领导人厦门会晤产生积极影响。