增强优质安全粮油产品供给满足城乡居民消费升级需求

文/王达能

增强优质安全粮油产品供给满足城乡居民消费升级需求

文/王达能

习近平总书记指出:“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”，而为食者造福是粮食从业者心中的准则。目前，湖南省粮食行业积极对接国家粮食局、财政部在流通领域实施的“优质粮食工程”，提出在全省粮食行业实施“好粮油行动计划”推进湖南好粮油示范县、示范企业的建设，助推粮油产业转型提质增效，加强粮油质量安全监测能力建设，更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，促进粮食种植结构调整，提升粮食品质，满足消费者需求，促进农民增收、企业增效，将在更高水平上保障国家粮食安全。

一、湖南粮食行业发展现状

湖南是粮食主产省，水稻、油茶产量稳居全国第一，每年外销稻谷达400万吨。2016年实现粮油加工业总产值1290亿元，较上年增长2.9%；销售收入1251亿元，同比增长1.2%。

粮油加工企业发展态势向好

一是企业规模不断壮大、实力不断增强。湖南全面落实“放心粮油”工程建设，截至2016年底，拥有“放心粮油”示范企业79家，其中示范加工企业74家，示范粮店2家，示范配送中心1家，示范主食厨房1家，示范批发市场1家，其中有一批企业为行业内领军企业。另外，省级“放心粮油”示范企业116家，其中示范加工企业100家，示范粮店16家。二是粮油品牌建设硕果累累。截至2016年底，全省粮食行业持有中国驰名商标47件、湖南省著名商标181件。

借助金融资本发展优势产业方面成绩显著

粮食企业积极在创利渠道、合资渠道、财政渠道、融资渠道上下功夫，资金保障渠道不断拓宽。近年来，湖南省粮食局按照“推动优质粮油企业上市、发展混合所有制粮食经济”的政策要求，通过设立专项资金推动和扶持有实力的企业与金融资本对接，激发了企业活力。目前共有9家优质粮油企业成功登陆资本市场，在创造了单一行业上市企业数量第一的好业绩。此外，全国的粮食、挂面、茶油、杂粮、菜油第一股均出自湖南。

科技创新引领行业起跑

近年来，湖南粮食行业积极加快科技创新，培育“造血机能”。目前由企业建立的粮食科技创新平台有近20个，研究实验基地6个，高校和科研院所6个。企业的创新平台和研究实验基地多与高校合作，通过打造创新平台消化吸收更多的科技成果，提高产品科技含量，开拓新市场，创造新的经济增长点。不少粮油企业的科研项目与市场紧密结合，科研人员逐步从实验室走向市场和生产一线。如克明面业注重科技成果在挂面行业中的转化运用，投入巨资打造“亿元级”研发机构。在挂面生产技术和设备上已申请获得92项专利，其中自行研发的全自动挂面纸包装机填补了国内外挂面纸包装机械的空白。

粮油检测能力不断加强

从“十一五”开始，国家粮食局全面着手粮食行业质检机构及体系建设。湖南按照“1+14”的模式构建，即以省级站为中心，以14个市级站为基础，着手建设覆盖全省的粮食质量安全检验监测体系。2015年以来，湖南省粮食监管信息平台建设进展迅速。全面建设1个省级粮食监管信息平台，依托市州中心库建设14个市州级粮食监管信息平台。

湖南省粮油产品质量监测中心充分发挥了质监机构的龙头作用，具备食品检测能力4大类、83个产品、341项参数。具备了转基因定性检测资质，成为省内屈指可数的具备该资质的第三方机构。2016年完成各类粮油检测样品约1.6万份，出具检测数据8.3万个，同比分别增长10%和8%，检测报告准确率达到100%，为行政部门抓好粮食流通工作、保障粮食质量安全提供了有力的技术支撑。

从2017年开始，湖南将用3年时间，在巩固现有1个省级、14个市级粮油质量检测机构的基础上，以产粮大县和人口大县（市区）为重点，建设69个县级粮油质量检测机构，提升对粮食流通各环节产品质量安全的监管和检测水平，为实现粮食市场化收购的“优质优价”提供支持。

二、存在的问题

近年来，我国粮食供求形势出现了明显的阶段性变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。

第一，从生产看，粮食实现了“十二连增”，去年虽略有减产，但结构性矛盾仍然十分突出，粮、经、饲三者失衡，粮食品种口粮有余而饲用粮不足；稻谷品质不优、高仓满储、外销渠道不畅。

第二，从流通看，粮食供应充足，但三高压力沉重，特别是低品质稻谷、玉米阶段性过剩特征十分明显，原粮与成品粮、国内与国际、产区与销区粮食价格三个倒挂问题突出。

第三，从加工看，深加工转化能力不足与成品粮油过度加工并存，产业链条短，成品率低、副产物综合利用率低、附加值低，创新能力不强，部分品种盲目无序低水平发展。

第四，从监测看，食品安全体系涉及多个部门，从2014年开始，国务院加强宏观调控措施，实行资源整合，食品监管统一归口食品药品管理，但农业、粮食、畜牧、蔬菜等食品由于分属于各行政管理部门，游离在食品监管体系外，没有达到机构整合、资源共享的最终目的。从省市县三级粮食质量监测机构的建设情况看，虽然近年在财政及粮食部门的推动下，机构得到不断建设，硬件装备和技术力量逐步得到加强，前景呈现向好态势。但不可否认，从已经建立的粮食质量监测机构运行情况看，还存在着运转经费不足、设备利用率低、业务匮乏、技术力量不强等共性问题。从监管模式来看，粮食质量是分段式管理模式，种子选择、种植质量、粮食收购保存质量、加工质量、市场销售质量、进出口产品质量由不同的部门监管，监管模式弊端多，质量控制效果差。

第五，从消费看，老百姓还存在消费误区，比如大米、面粉越白越好，主食吃得越少越好，吃碳水化合物容易发胖等。如何解决满足城乡居民从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得安全”“吃得营养”“吃得健康”转变，是当前面临的重要课题。

三、政策建议

粮食行业推进供给侧结构性改革的重要目标，是引导农民调整粮食品种结构，推动粮食加工企业提质升级，增加中高端产品和深加工产品的供应。粮食产业亟需加快发展步伐，积极适应居民消费需求提档升级，主要从以下几个方面着手。

围绕市场消费需求，调整品种种植结构

引导粮油产业向上游延伸，指导粮食收储、加工等企业与种粮大户、家庭农村、合作社等新型粮食生产主体进行合作，建立优质粮源基地，发展优质粮源订单生产，提高生产组织化程度，实行标准化生产，推动优质优价收购，运用价格杠杆倒逼粮食经营主体选择优质品种种植，扩大优质粮食种植面积，在种植环节做好粮食品质把控的第一关。其次，根据区域资源优势，加强对粮食的科研攻关、技术引进，改善粮食品质，要达到好地种好粮，好米卖好价钱，进而使农民富裕、财政宽裕。第三，要精准定位，找准着力点。适应粮食生产格局的变化，按照口粮、加工专业用粮、饲料粮的不同需求，安排粮食的作物和品种布局。要大力发展高档优质稻和特色旱杂粮，特别是早稻要按照用途多样化的要求优化品种结构，尽快做到按市场需要生产。

更好地发挥粮食流通的引领作用

与粮食种植相比，流通环节对优质粮食的供给同样举足轻重。建立和发展现代粮食物流系统，是粮食行业提质增效的必由之路。一是完善优质粮油质量标准，建立绿色优质粮油系列标准和质量控制导则，满足粮食产品分等定级的需要，进而引导粮食种植、加工环节的提质升级。二是加强优质多样化粮油产品研发，引导研发单位与加工企业对接，推进研发成果及时转化，满足多元化、差异化的消费需求。三是建立产后服务体系。以加工企业为主体，建设粮食产后服务中心，为新型农业经营主体和小农户提供专业化的清理、干燥等服务，大幅提高粮食保质能力，推动稻谷从田间开始的“四散+净粮”流通模式。四是加快推进现代物流体系建设。利用大数据、云计算、物联网等先进信息技术，推动“互联网+粮食”发展，积极引导企业、种粮农民、农业合作社主体网上卖粮，引导销区、用粮企业网上买粮。

把好粮油加工环节关，提高优质产品有效供给

一是坚持市场倒逼机制和企业主体责任，强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束作用，加强规划、标准和政策引导，依法依规加快淘汰工艺落后、设备陈旧、卫生质量安全和环保不达标、能耗损耗高的落后产能，实现优胜劣汰，减少无效产能和低端产品供给。二是加快科技创新，培育行业“造血机能”。一方面要鼓励粮油加工企业发展创新型导向的粮油加工产业模式，延长产业链；另一方面要鼓励大中型粮油加工企业提高科研经费投入、增加研发活动，探索多元资金投入。当前湖南粮食行业的科技成果转化与产业化率相对较低，应积极推进企业主导的产学研协同创新，加强产学研合作平台建设。要运用新技术、新设备、新工艺,推行新产品、新业态、新模式。要提高加快粮食加工关键技术攻关和粮油精深加工、主食产业化、副产品综合转化利用研发,促进“老树开新花”。

构建立体化监管体系建设，筑牢粮食食品安全保障防火墙

一是要构建科学的立体的监管体系。要解决粮食食品安全监管职责过于分散的状况，职能要相对集中，权责要进一步明晰，优化资源配置，确保人员优化、技术优化、设备优化、信息优化、服务优化，逐步建立科学的立体化的粮食食品检测机构质量保证体系。借鉴一些发达国家的粮食质量管理经验，粮食质量管理由政府指定统一的部门进行全程监管，监管行为受法律保护，监管经费有保证，粮食质量监测机构的作用得到最大程度的发挥。二是质量监测标准要接轨。制定完善的食品安全标准，规范粮食质量安全检验行为，这是世界发达国家通用的做法。统一完整的食品安全标准，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持，也是与世界经济发展模式接轨、融合的必由之路。三是要积极开展食品安全和消费品安全标准前瞻性研究，建立食品安全和消费品安全预警机制。要建立粮油质量安全追溯体系，要完善粮油质量监管检测信息通报制度，建立健全检验检测信息平台。

大力推广普及正确理念，引导粮油食品健康消费

一是要着力提高老百姓的科学素养。以食品安全宣传周、粮食科技活动周、世界粮食日等为平台，广泛开展以谷类为主的膳食营养健康宣传，加强粮油食品营养健康知识的宣传和普及，建立“谷类健康消费指南”。开展“膳食营养健康”进社区、进家庭、进学校的粮食科技活动，普及谷类膳食营养与安全、科学消费、保障国家粮食安全等科普知识，引导老百姓科学消费，促进粮食消费升级，增强公众爱粮节粮和健康消费意识。二是科学引导老百姓走出食品安全认知误区。近年来，食品安全的舆论环境发生了变化，比如“塑料大米”“塑料紫菜”“塑料粉丝”“面条含胶”等与粮油食品安全有关的谣言，稻米重金属污染被舆论放大，以及旧谣重炒给产业发展带来巨大创伤。打击食品谣言，传递科学信息，培育理性社会是政府、粮食食品等职能部门乃至全社会的重要职责。要推动粮食食品行业的健康发展，引导消费者建立健康消费理念。

加快优质粮油供应网络建设，真正实现粮食产业提质升级惠及民生

为使老百姓吃得好，湖南积极推进“好粮油行动计划”。近年来，全国各地的“放心粮油”进农村、进社区等一系列活动开展顺利，涌现了一大批“放心粮油”示范加工企业和“放心粮油”店。下一步，应进一步整合全省优质粮油资源、合理布局，制定标准、严格监管，坚持便民利民原则，建立政策引导、政府推动、市场运作的运行机制，依托湖南粮食行业现有的粮油企业和供应网店，建立以示范加工企业和示范主食厨房为基础，示范配送中心和示范批发市场为纽带，在千乡百县建立示范店和经销店，形成集“放心粮油”供应、粮食应急供应、主食产业化融合发展的“放心粮油”供应网络，真正实现“为食者造福”。

强化“湖南好粮油”品牌建设，在全国吹响湘字号

要把品牌强粮建设作为推动优质绿色粮油产品供给的核心和关键，全力进行突破，促进“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。要依托大型粮食加工企业开发优质地产粮油品牌，满足消费新需求，带动粮食产业大发展。要提升品牌的数量和质量，鼓励扶持龙头企业生产经营主体以及粮食行业协会，加快培育自主品牌、注册商标品牌，加强名优产品评选、农产品地理标志认证等工作，培育一大批特色产品品牌，在全国吹响湘字号。

深挖湖湘稻米文化，推进精准宣传，抢占消费者餐桌

湖南农耕文化底蕴深厚，又是稻米生产第一大省，要重视文化因素对稻米及相关产品销售的推动作用，通过企业出力政府助推市场运作，采取包括征文、研讨、建立粮食历史文化展览室等多种方式普及湖南稻米从水稻的种、储、加到大米的鉴、品、食多环节科普知识，把湖南绿色优质粮食产品送到广大消费者的餐桌。

（作者单位：湖南省粮油产品质量监测中心）