内蒙古乌审旗:国有粮食企业改革“四步走”

2017-09-19 12:49陶格特其
中国粮食经济 2017年9期
关键词:四步走粮食企业

文/陶格特其

内蒙古乌审旗:国有粮食企业改革“四步走”

文/陶格特其

近年来,随着粮食流通体制改革的进一步深化,乌审旗积极探索国有粮食企业改革,聚焦破解粮食企业发展难题,厚植发展优势,以乌审旗粮食储备库河南分库为试点,采取PPP模式(政府和社会资本合作)引入民间资本参与粮企改革,通过“四步走”探索实践,使之成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的市场主体,切实发挥好国有粮食企业主渠道作用和调控载体作用,确保粮食安全,促进地区经济社会可持续发展。

第一步:创新企业管理机制,推进粮企走向市场。粮食企业要生存和发展,必须彻底打破原有落后的管理模式,建立符合市场经济体系新的企业管理机制。针对乌审旗粮食储备库河南分库管理体制落后,企业生产积极性不高的实际情况,乌审旗从体制机制层面开刀动术,以釜底抽薪式的勇气和决心,下大力气开创粮企管理新机制。一是激发资本活力,增强企业竞争力。河南分库改制过程中坚持国有资本控股地位,优化股权结构,采取PPP模式吸纳民营企业和社会资本入股,成立了乌审旗宏丰粮油购销有限公司。二是实行股份制管理机制,畅通企业运作瓶颈。新组建的宏丰公司按照《公司法》要求,建立完善现代企业管理制度,形成以股东大会为最高权力机构,以董事会为决策系统,以监事会为监督系统、以总经理为首、以行政管理人员为执行系统的法人治理结构,形成互相依托、互相制衡的监督制约机制。三是实行科学考核,助推企业健康发展。通过两年多来的探索和实践,宏丰公司已形成一套科学合理的企业考核管理办法,在考核内容上,重点考核企业的国有资产保值增值和国有股份分红增长,对在年度经营中贡献突出的员工进行重奖,让企业利益与员工利益紧紧联系在一起,在追求企业价值最大化中,充分体现员工的价值最大化,实现了企业与员工的共同发展,真正让员工把企业的荣辱兴衰当作自己的事业来对待。

第二步:转换职工国有身份,凝聚企业发展动力。当前,国有粮企职工的国有身份已严重束缚了企业的发展,要提高职工工作的积极性,增强职工的责任感和危机意识,必须彻底转换职工的身份,由国有身份转为社会身份,并坚持3条基本原则:一要坚持把维护劳动者合法权益放在首位,二要坚持建立健全现代企业劳动制度,三要坚持有利于社会大局和谐稳定。经过前期大量调研和论证,河南分库人员安置主要采取“全员转置”办法,即职工与乌审旗粮食储备库完全脱离关系,全部转置到新成立的宏丰公司,粮企职工的国有身份得到彻底转变,并依照《公司法》《劳动法》等相关政策法规签订用工合同书,人事、工资、五险一金等全部由宏丰公司负责,转置后员工人均工资及福利待遇提高10%以上,使企业利益和个人收益实现双丰收。

第三步:全力服务企业发展,创造良好政务环境。良好的政务发展环境是粮食企业改制取得成功的关键因素,为此,乌审旗多措并举,打通“最后一公里”,让改制后的粮食企业获得更好更快发展。一是强化服务意识。乌审旗委、政府和粮食主管部门把服务粮食企业、保障粮食安全作为一项重要职责,定期召开旗级层面粮食企业改革专题会议研究和部署相关工作。旗委、政府主要领导经常性深入一线开展调研,把有限的工作时间和人员力量优先向粮食企业改革倾斜,粮食企业发展活力和竞争力显著提升。二是转变管理方式。改制后的粮食企业,无论是运行机制、管理模式还是经营方式等都发生了变化,让企业真正做到权力与责任对等,有效实现粮食企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善。三是加大扶持力度。针对原河南分库困难多、底子薄、发展慢的实际情况,全力加大在化解债务、项目立项、土地供给等方面的力度,使新成立的宏丰公司发展环境更加优越,经营效益逐步好转。

第四步:立足企业自身实际,科学绘制发展蓝图。一是科学定位企业的发展方向。粮食企业改革后,原有的体制、经营方式和独特的优势被打破,传统的经营思维和方式方法已被淘汰。宏丰公司运用全新的思维和市场经济理念去经营管理企业,找准一条适合自身发展的新路子,积极与中科院、内蒙古社会科学院等科研院所合作开展科研项目,组建“智囊团”定期给企业经营发展把脉问诊,科学制定企业短、中、长期发展战略,确保在激烈的市场竞争中脱颖而出。二是加大基础设施建设力度。宏丰公司坚持在基础设施建设上下足功夫,先后新建钢结构收纳仓3万吨、罩棚仓1万吨,仓容扩大至6.5万吨,粮食收储能力较改制前提升6倍。同时,积极顺应市场需求,新增代收、代储、代烘干等业务,逐步构建起适合自身发展的产业体系和生产模式。三是加强人才队伍建设,提高企业市场竞争力。宏丰公司把吸收人才、培养人才、使用人才作为战略来抓,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,坚持公开平等的竞争机制、能上能下的代谢机制、科学规范的考评机制,并根据岗位要求对口配置人员,确保人尽其才、才尽其用,为人才提供施展才华的舞台,让想干事的人有事干,让能干事的人干成事。

通过改革,真正实行了政企分开,使粮食企业卸掉“三老”包袱,成为自主经营、自负盈亏的市场主体。改革也增强了企业经营管理水平,粮食企业市场竞争力显著提高。企业运作模式上,建立起一级法人、二级核算体系,企业经营行为得到全面规范,财务、购销、人事、资产、分配、内控、考核等制度全面建立,有效调动了基层粮库的生产积极性,实现了多种经营、多业并举,改变过去粮食企业单一经营局面,不断延伸服务领域,产业发展层次和活力得到全方位提升。通过一年来的经营实践,宏丰公司经营利润较改制前实现翻两番,成为乌审旗乃至周边地区粮食行业创收创利的佼佼者。此外,还有效解决了农牧民卖粮问题,粮食企业履行社会责任意识进一步提升。改制后河南分库的仓容扩大到6.5万吨,全面实行预约收购、上门收购、合作收购等便民方式和“一卡通”结算方式,有效解决了仓容爆满、烘干设备短缺、库点收购过程缓慢等问题,使乌审旗河南地区卖粮问题得到根本解决,农牧民手中的余粮得以顺利销售,实现丰产增收目标,惠及群众1万人以上,农牧民出售余粮收入年均增长15%以上。

(作者单位:内蒙古自治区乌审旗党委办公室)

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