深改前沿

深改前沿

改革看点

1 湖北：召开深改小组第十四次会议

审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》《湖北省产业工人队伍建设改革实施方案》等文件。（7月6日）

2 青岛：召开深改小组第三十四次会议

审议通过了《关于加快推进开发区改革创新进一步提升发展水平的实施意见》《青岛市科研院所法人治理结构建设实施方案》《青岛市公立医院法人治理结构建设实施方案》《青岛市总工会改革实施方案》《共青团青岛市委改革实施方案》等文件。（7月11日）

3 沈阳：召开深改小组第十八次会议

会议强调，要着力破解体制机制障碍，不断释放振兴发展新动能。各重大改革试点要积极探索、勇于实践，努力形成更多可复制、可推广的经验。要统筹抓好冬季清洁取暖、垃圾分类等六大民生改革任务。 （7月12日）

4 宁夏：召开深改小组第二十一次会议

审议通过了《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点工作总结报告》《关于开展全面深化改革督察的方案》。会议指出，要通过空间规划推动区域城乡协调发展，强化空间规划的基础性地位和“龙头”作用，引领城镇与产业的布局、融合、发展，加快构建区域协同、城乡一体的协调联动发展格局。（7月19日）

改革头条

江苏、四川等按下开发区改革快进键

根据国务院办公厅今年2月正式印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，江苏、四川、吉林、山西等地积极部署，深入推进开发区建设和运营模式创新。

江苏开发区要加快向现代产业园区转型。7月19日，江苏省开发区改革创新大会要求，开发区要加快向现代产业园区转型，以“一特三提升”作为工作指向和抓手，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、提升资源循环利用率、提升智能制造普及率，始终走在改革开放最前列，在全省转型发展中充分发挥支撑和引领作用。按照会议部署，江苏接下来将积极开展园区整合优化，推进园区管理、建设运营体制机制和行政审批制度改革。同时，在省级层面建立健全开发区“有进有出、有升有降”动态管理机制，在市、县层面把开发区和行政区的考核区分开来。另外，要突出双向开放，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，构建开放型经济新体制。要突出发挥市场作用，引入市场主体参与开发区建设运营，通过市场手段把企业引入转型升级的轨道。要突出优势再造，构建一流营商环境，推动开发区由依靠要素成本优势向综合竞争优势转变。

四川率先探索产业园区管理机构升格新机制。四川省近日出台规定，在全国率先探索产业园区管理机构升格新机制：与全面发展挂钩，全省产业园区管理机构将实行分层升格、领导职数分步核定，升格后如出现相关指标低于报批时核定标准且整改不达标者将实行降格处理。四川省制定12项全面发展指标，综合考评园区的经济发展、治理水平和政治生态，既注重经济发展的硬指标，更注重增强园区发展的软实力。升格也并非一步到位。对于符合标准、同意升格的园区，首先只升格其班子和成员，内设机构还要制定发展指标，待第二年达标后再升格。同时，对配备的领导职数实行分步核定，第一次升格时不顶格设满名额，而是根据情况适时调整核增。

吉林开展开发区体制机制创新试点工作。近日，吉林省印发《关于开展开发区体制机制创新试点工作的意见》，将根据开发区发展实际，按照需求导向和问题导向，推动开发区整合优化、提高开发区管理效能、创新建设和运营模式、深化人事制度改革、打造国际产业合作新载体、创建边境开发新平台六方面的体制机制创新试点。力争用2年时间，使全省开发区功能明显优化、营商环境明显改善、发展动力和活力明显提高、产业竞争力明显提升、集聚和吸纳能力明显增强，成为引领全省经济转型升级与创新发展的重要载体。

另外，继去年年底山西出台《关于开发区改革创新发展的若干意见》后，今年2 月，山西又召开了开发区改革创新发展专题会议。按照会议要求，将着力解决体制机制僵化不活、开发空间偏小不足、产业布局同质同构等突出问题。以“专业化、市场化、国际化，任期制、聘任制、绩效薪酬制”落地见效为重点，加快推动开发区管理体制改革。

改革品牌

浙江发布全国首个“最多跑一次”省级标准

继“五证合一、一照一码”登记制度改革后，浙江行政审批制度改革不断加速升级。截至目前，浙江省11个设区市已完成“一窗受理、集成服务”改革，但还存在着窗口设置不统一、工作流程不明确等诸多不规范问题。近日，浙江先后出台了《政务办事“最多跑一次”工作规范》《“一窗受理、集成服务”工作规范》，成为全国首个省级地方标准。

明确事项范围，改革更加明晰。《政务办事“最多跑一次”工作规范》作为总则，围绕“最多跑一次”改革中涉及的打通办事环节、建立办事规范和办理流程等提出8项工作要求，明确了行政权力清单和公共服务事项目录中的事项。其中，对行政权力事项，《规范》规定，依申请的行政行为和法律规定行政相对人负有申报、报送等义务的行政行为。公共服务事项主要是需要群众和企业提交办事申请、政府部门提供服务的事项，比如施工图审查。《规范》还明确了两类不宜列入事项清单的行为。一是除法律特别的制度设计外的行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。二是基于一般民事合同关系提供的商业性服务事项。同时，《规范》从咨询服务、网上服务、现场服务3个方面制定了服务质量准则。

规范服务内容，注重改革质量。此次新出台的《“一窗受理、集成服务”工作规范》作为第二部分，进一步明确了“一窗受理、集成服务”的工作要求、窗口设置、工作流程、管理要求、持续改进等的具体规范内容，并依托政务服务网“资料共享互认，优化业务流程、精简申请材料、服务高效便捷”机制，遵循“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，构建了统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈的业务闭环。

强化评价监督 ，促进改革落地。为加强督察、目标倒逼，推动和改进政务办事服务质量，促进改革落地，浙江省接下来将继续制定“最多跑一次”改革中有关信息共享、事后监管等两方面的工作规范，完善“最多跑一次”改革的规范化、标准化建设。

浙江“最多跑一次”省级地方标准提出的八项工作要求

改革备忘

▲ 近日，广东启动事业单位政府购买服务改革，提出新增公益三类事业单位可以作为政府购买服务承接主体。到2020年实现由公益二类、三类事业单位承担且适宜由社会力量提供的服务事项，全部转化为通过购买服务方式提供。

▲近日，云南昆明市在全市范围启动“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”智慧政务服务体系建设，打造统一网上政务服务平台，预计今年10月左右建成运行。

▲今年，江西省全面启动省级财政专项资金分配管理改革，主要实施了“加减乘”三种机制创新。其中，“做减法”：清理归并省级财政专项资金，用2年时间将省级财政专项资金由332项压缩为39项。

▲6月22日，河北省石家庄市颁出首张互联网+手机APP电子营业执照。