城市基层党建，四级联动是重点

城市基层党建，四级联动是重点

【智库观察】 随着经济社会转型的深入推进，城市基层党建的实践创新变得日益丰富多彩，正逐步成为我国政治发展的新生长点。抓好城市基层党建工作，必须深入学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，把城市基层党建一步步推向深入。

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牵住街道社区党组织这个“牛鼻子”

街道社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。加强超大城市基层党建，重心在社区、关键在社区、难点在社区、成效也在社区。必须坚持把街道社区党组织作为推进城市基层党建的核心，不断完善全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，有效扩大党的组织全覆盖和工作全覆盖。进一步促进街道社区党组织聚焦主责主业，坚持把抓好党建作为最大政绩，集中精力做好公共服务、公共管理、公共安全。进一步下沉和落实街道社区党组织的权责，经济调控和统筹发展资源的权力逐层上收，为民服务、管理职能尽可能下放。条线部门要强化对基层的指导服务，考核评价机制要进一步完善，注重听取基层一线意见。

同时，强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖打破城乡、行业、地域限制，创新党组织设置方式。过建立区域型、流动型、功能型党组织，推动党组织封闭单位式向开放型区域化转变，将城市党建的触角伸到小区、到楼院、到厂房、到流动人口聚散地，构横向到边、纵向到底的党建工作网络。

近年来，上海市紧紧牵住街道社区党组织作用发这个“牛鼻子”，积极推进街道机构职能调整和功能优化聚焦主责主业，强化街道党工委“加强党的建设”这首要职能，全面取消街道招商引资，推动重心下移、力下放、资源下沉，走出一条符合超大城市特点和规的城市基层党建新路。近日，上海市委发布涵盖城市层党建20条具体内容的《关于全面加强城市基层党工作的意见》，争当城市基层党建排头兵。

上海市加强城市基层党建工作的目标及重点任务

总体目标（2020年）

√ 全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局更加完善

√ 党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大

√ 基层党组织的政治功能和服务功能明显增强

√ 党领导城市、治理城市的能力显著提升

√ 走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路

健全完善城市基层党建工作体系

●构建四级联动体系，强化市委总揽全局、协调各方作用和区、街镇、居村党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用●强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心地位，确保其成为党的路线方针政策在城市基层得到贯彻落实的领导核心、城市基层社会治理的领导核心、团结带领群众共创城市美好生活的领导核心

建设一支高素质的城市基层党建工作队伍

●深入推进“班长工程”，着力选优书记配强班子；着力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的专业化党建工作者队伍，为基层党建工作蓬勃发展提供有力支撑

优化城市基层党建工作机制

●加强多层次、扁平化、融合式区域化党建平台建设促进单位党建、行业党建、区域党建互联互补●探索网格化党建工作机制，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务精准化精细化水平●创新“支部＋”模式，深化“支部建在楼上”统筹推进新兴领域党建工作

城市基层党建功能建设

●深入开展“岗位建新功、党员见行动”活动，在围绕中心、服务大局中，在改革创新最活跃的“经络”上在解决群众普遍关心的突出问题中，更好发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用●强化基层党组织政治功能，树立党的一切工作到支部的鲜明导向

以绣花功夫抓城市基层党建标准化，将党建工作固化、量化

我国城市数量众多、类型各异，开展城市基层党建不能千篇一律。但是，在一些基本的工作模式、工作方法方面，应该遵循普遍的规律，按照一定的标准推进。这就要求各地在城市基层党建工作中，要注重加强规范建设，推进城市基层党建标准化。要树立“一切工作到支部”的导向，定事定责、定量定标，以绣花功夫抓城市基层党建标准化建设，以标准化引领城市党建规范化。实行党建项目化清单化，顺应行业特征、党员特质和服务对象特点，分类别明确组织设置、功能定位、组织生活、党员管理、运作保障等基层党组织规范化建设清单，制定项目化的指标体系。制定党组织生活、党组织活动、党员发展、党组织服务等规范化办法，严肃党内政治生活、提升党员身份意识。遴选和重点建设一批基础好、可塑性强、近期变化大的基层党组织，打造城市党建标准化“样板田”，增强示范带动作用。同时，积极鼓励城市各级党组织在遵循标准化基本要求、完成“规定动作”达标的基础上，探索、创造更为鲜活、生动的“自选动作”。

为克服社区党建月月“换主题”、天天“换频道”、不断“翻烧饼”和建“盆景”的问题，深圳市从去年开始，在全市642个社区全面推行党建标准化建设，通过推进组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五个标准化”建设，力争用2年时间建成社区党建工作标准化体系。同时，呼和浩特市社区党建工作也积极引入标准化理念，从组织设置、区域划分等8个方面33项具体指标将抽象的党建工作固化、量化。

强化四级联动，健全三大体系

城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程，涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，需要理顺工作体制机制，强化市、区、街道、社区党组织四级联动体系，以上带下、以下促上，切实增强城市基层党建系统性整体性协同性。其中，关键要健全三大体系，即健全组织联动体系，在市、区、街道、社区四级建立党建联席会议，协调推动基层党建工作。健全责任联动体系，建立健全市、区、街道、社区四级联动的明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。健全制度联动体系，探索逐级建立抓党建例会、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。其中，要特别注重运用“互联网+”，把基层党建、基层治理、公共服务等内容整合在一起，打通市、区、街道、社区上下联系的信息渠道，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚。在这方面，成都市高新区构建了“高新区党工委+街道党工委+社区大党委+院落党支部+楼栋党小组”纵向到底的五级党组织联动体系；在行业系统，建立了教育、卫生、国有企业党工委。通过实施“三年集中建党行动”，在上游和下游分别建立了10个行业或产业链党组织，确保党组织纵向贯穿于各行业产业链。

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（2017年8月17日10:13）

（2017年8月15日18:47）

（2017年8月3日08:09）