村民自治面临的困难及解决途径

王永涛

【摘要】党的十八大提出积极开展基层民主协商制度，进一步完善基层民主制度。但是，我国现阶段基层民主建设和发展缓慢，影响社会进步。农村基本民主制度是我国广大农村地区现行的最基本管理制度，党和国家历来重视农村基层民主的建设，它对于国家建成全面小康社会以及完善现代化的基层治理方式有十分重大的意义。

【关键词】农村 基层民主 面临的困境 解决措施

一、村民自治的困境

第一，村民民主意识差和民主参与度不高。由于城乡经济发展不平衡，农村经济落后，村民主要精力用于改善贫困的生活条件，对基层民主不太关心。在国家以经济建设为中心的号召下，乡镇干部与村干部都以发展本地区经济为工作重点，忽视了对村民民主意识和和思想的培养。从农村人口结构上看，村内大多数年轻人因为工作、上学、打工等原因离开本村，实际参与本村民主选举活动的人数不到本村人口的一半，因此整体上我国村民对基层民主活动缺乏热情与参与度。

第二，村干部服务意识和水平差。村干部大多从本村常年留守的年龄偏大的人中选取，文化程度偏低，思想落后保守，没有能力为本村的发展提供服务。很多村干部参加竞选就是为了可以获取更多利益，根本没有想过如何为村民更好的服务。很多村干部对待村民态度蛮横，方法简单，完全没有服务意识。

第三，村民选举中贿选和形式主义现象频发。所谓贿选，就是用金钱、物质收买选举工作人员或选民，以取得选票或改变选举结果的行为。当前贿选的方式主要有三种：一是，感情贿选；二是，实物贿选；三是，金钱贿选。在村民选举中，大量贿选事件的发生严重违反了国家的法律，影响了选举结果的公正，败坏了社会风气。另外，农村选举中形式主义现象也经常发生，选举过程往往是走形式和做样子，村干部人选早被乡政府内定，使基层民主制度形同虚设，使群众对国家和政府失去信心，使正义和公平被严重践踏。

第四，监督机制不完善。在我国农村地区基层民主制度已经得到普遍实施，但该制度主要在民主选举方面取得巨大进步，而在民主监督方面建设相对滞后。一方面因为农村基层组织不是政府部门而是社会基层自治组织，村委会管理有相当大的自主性和独立性；另一方面我国基层民主监督制度建设落后，造成我国不少农村地区基层组织违法施政却无人过问和处理。

二、应对当前困境的解决途径

第一，增强村民民主意识和提高村民民主参与度。首先，应该大力发展农村教育，提高村民知识文化水平，使村民能够理解我国基层民主制度的优越性。只有使村民真正体会到民主制度带来的好处，村民参与民主活动的积极性和热情就会空前高涨，村民的民主意识就会得到显著增强。同时，要进一步加大宣传社会主义民主思想和价值观，普及现代科学文化知识，进行民主意识的教育与培养，根除封建传统思想对村民的影响。

第二，注重对村干部的選拔与培训。在村“两委”选举中，要提高选人标准，把真正德才兼备、经验丰富以及群众认可的人选出。加强对农村干部的作风建设，使村干部牢记马克思主义群众观，坚持走群众路线，增进群众感情和密切群众关系。村委会与村党支部要设法增强村干部思想文化水平，强化干部责任，坚持全心全意为村民服务。要对村干部的参选者在参加选举之前进行严格的审查，再经村民大会最终表决选出。新当选村干部应该经过一段时间的学习和培训后，开始上岗工作。

第三，严厉打击贿选和规范选举程序。国家要想确保村民自治的顺利实现，对于村民选举中存在的贿选问题就必须大力整治。首先要从法律层面入手，建立完善的选举法，严格界定贿选行为，制定具有可操作性的行政与刑事惩罚措施，增大贿选者所面临的成本。其次，规范选举程序，在坚持公开、公平、公正的原则上，对候选人和选举过程进行严格审查与监督，减少贿选发生的机会。建立司法救济制度，让贿选者得到法律制裁，对有贿选想法的人起到警示作用。

第四，完善民主监督的制度体系。从法律制度层面，实施村务公开制度、建立民主评议村干部和村民委员会定期报告工作制度，增强和尊重村民的主体地位和权益，让村民自治组织和村内事务在阳光下运行。从个人素质层面，使村民积极参与事务，增强全体村民的监督意识和监督能力。从乡镇政府层面，乡镇政府在避免过度干预村中事务，同时应该注重在宏观层面的指导。

综上所述，我国村民自治已经过很多年的发展，在取得巨大成就同时也存在不少问题与隐患。自十八大以来，我国开启了全面深化改革，提出到2020年全面建成小康社会和农村全面脱贫，强调人民的“获得感”和“幸福感”。“三农”问题一直被历届党和国家的最高领导人重视，连续多年是中央一号文件的主题，可见农村的落后是制约我国进一步发展的重要因素。因此，要发展好农村关键在于农村的基层民主制度建设，只有建设一种有活力、能激励人且公平公正的农村自治体制机制，才能从内部调动起村民共同为建设美丽富裕乡村而积极努力，再结合国家政策和投资将从根本上解决困扰我国多年的农村发展严重落后的问题。

参考文献：

[1]杨风春编著.当代中国政治制度[M].北京：中国人民大学出版社，2014.

[2]辛向阳、陈建波、郑曙村著.中国特色社会主义政治制度研究[M].北京：经济科学出版社，2013.

[3]罗志源.社会主义新农村建设中封建思想文化对基层组织的影响[J].辽宁社会主义学院学报，2006.endprint