浅析工业园区的建设管理及服务措施

夏振峰

【摘要】加强工业园区建设和管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的现实意义。随着市场经济的日益发展，园区作为改革开放的经济载体，在经济发展中的地位日益凸显，为了更好地服务企业，必须加强园区的管理，服务企业。

【关键词】工业园区 建设管理 服务措施

一、概述

加强工业园区建设和管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的现实意义。随着市场经济的日益发展，园区作为改革开放的经济载体，在经济发展中的地位日益凸显，为了更好地服务企业，必须加强园区的管理，服务企业。

工业园、产业园、集聚区、制造基地等战略规划国内外由来已久，其目的是提升各地资源优势、产业特长，从而引进一些符合要求配对企业，加强协作，形成集群，打造各自区域经济新的增长极，有效推动产业发展，带动当地经济，增加地方就业、居民收入、财政税收等，促进社会稳定繁荣。

二、园区建设管理的问题现状

（1）随着中国工业化程度的逐步提高，工业园区建造也显得日益主要。工业园区的大片区开发建造，建造项目品种繁多，征地拆迁疑问矛盾杰出，事务穿插和谐难度大等疑问，一向贯穿于片区工程建造全部进程。比方：工业园区建造项目有土方平坦、市政路途、桥梁、跨线桥箱涵、污水处理厂、电力开闭所及环网柜、美化、路灯、治安监控系统、弱电归纳管线工程等等，触及的建造项目多、专业面广，且各种项目建造工序环环相扣，经常因某个建造项目或环节影响全部片区运作；征地拆迁疑问是工业区建造一个老大难的疑问，触及土地、青苗地上附着物及水利设备赔偿等，违章搭盖修建、抢种抢建等拆迁疑问，影响工程的建造；触及有关事务穿插有镇（街）村、部队（军缆）、建造、水利、林业、供电、公路、水务等，各部门有有关行政答应或规章制度，往往因专业穿插抵触或行政不答应等影响工程建造。

（2）园区吸纳了很多产业低端企业。尤其是内地园区引进的项目有些并非高技术、有潜力企业，而是在沿海面临原料成本增加、人力成本较大的落魄企业，而内地园区优惠政策、廉价劳动力和原料成本成為低端企业残喘的温床，这些企业虽然在一定程度上能够为当地提供一定的就业机会，但是它们始终是国家产业结构调整、产业升级淘汰的对象。

三、管理服务企业的措施

（一）解放思想，更新观念

随着市场经济的逐步完善，加强园区管理需要解放思想、实事求是、与时俱进。用“发展”的准则审视园区的管理。用“特区”的思想研究园区的管理。用“改革实验田”的观念创新园区的管理。

（二）转变职能

在园区发展过程中，政府处于十分重要的地位，特别是园区的管理，在诸多关系和利益的调整和处理中，政府起着主导作用。政府应站在改革的前列，切实转变职能，提高办事效率。

（1）放手，真正把园区推向社会，按照市场经济的规律和要求，市场化运作，公司化管理。

（2）放权，给园区加快发展必要的手段和条件。凡是能够交给园区管委会的经济管理权限和行政管理权限，尽可能都交管委会。

（3）服务，为园区的发展提供全方位的社会服务。

（三）加强部门配合

园区是一个经济组织，也是一个社会组织，必须联系到各职能部门和方方面面，需要各方面关心、支持和共同努力。各部门要自觉地转变和改进工作方式及工作作风，按照园区新的管理体制的要求，改革旧的、不适应经济发展的规章制度，工作中多支持，多配合，多服务，为园区体制创新、机制创新创造一个良好的环境。

（四）以项目建设为支撑，狠抓投产达效

按照重点项目早开工，开工项目抓投产，投产项目抓达效的原则，加强对项目的“全过程”服务，立竿见影解决项目落地、建设、投产中的各种问题，推动重点项目投产达效。一是区级重点工程项目，推动阿里巴巴二期、北汽海纳川、本特勒、北内内燃机、聚美优品5个项目投产或投入运营，能源产业园投入使用；二是园区重点工程项目，推动都市丽人二期、三期投入运营，保税仓库、东南电梯、当当网二期等5个项目2017年内竣工或部分主体竣工，环日医疗、京津冀联合医院、华航精密仪器3个项目2017年内完成基础施工。

（五）以完善功能为抓手，狠抓环境提升

牢固树立绿色发展理念，持续改善园区生态环境，加快功能性设施建设，完善配套服务环境。一是启动新一轮绿化提升改造工程，提升绿化层次水平，打造沿高速经典绿化景观带，老区实施精细化管理，打造花园式生态园区；二是开展大气污染与水污染专项整治工作，倡导绿化节能低碳发展，淘汰落后产能，进一步清理整顿环保违规项目，加快推进全域无煤化和清洁能源利用，完成污水处理厂PPP模式提标改造工作；三是不断完善城市配套服务功能，加快总部大楼、高新公寓二期、京滨商业街、心脑血管医院、玫瑰园酒店建设，确保2017年内投入使用或竣工，启动超市、影院等配套设施建设。

（六）以制度建设为保障，狠抓园区管理

着力构建科学制度体系，促进园区规范管理、科学发展。一是建立健全企业服务监督体系，形成安全生产、环保、工程建设、科技、人才等各项工作相互促进、相互制约的管理、服务、监管制度体系；二是规范内部各项管理体系，进一步完善机关内部管理制度，强化考核测评机制，形成事事有据可依、处处有矩可循的闭环式制度体系；三是加强京滨行政服务中心审批服务体系建设，进一步优化业务流程，提高审批效率，提升服务效能；四是树立“隐患就是事故，事故就要处理的理念”，建立安全生产长效机制，加大检查频次力度，加强宣传引导和专项应急演练，落实安全责任追究制，确保全年安生生产零事故。五是创新融资方式，进一步降低融资规模与融资成本。

四、结束语

工业园区是促进产业聚集的有效载体，集聚了大量的企业，如何加强园区管理服务企业，实现快速发展是所有园区共同探讨的课题。加强工业园区建设管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的现实意义。在市场经济中产生和发展起来的园区，当前正在由区位优势、政策优势向管理体制与机制优势以及环境优势转移。

参考文献：

[1]王一兵.浅论园区管理模式改革与创新[J].数位时尚，2013，（10）.

[2]林建家.工业园区工程建设管理的探索与思考[J].中国房地产业，2012.endprint