安全生产中介组织参与安全生产事故应急管理研究

汤琰炜

摘 要：当前，我国的企业在安全生产方面正面临着两个最主要的难题，一个是事故频发的形势越发严峻，一个是企业的安全生产事故应急管理质量高低不齐。要改善这两个主要的难题，就必须充分发挥出安全生产中介组织在安全生产事故应急管理方面的作用。本文在介绍安全生产中介组织内涵及其功能的基础上，全面分析了当前安全生产中介在参与安全生产事故应急管理中存在的问题，并提出了相应的解决策略。

关键词：安全生产中介组织；参与；安全生产事故；应急管理

我国企业所实行的应急管理模式具有以政府为领导核心，发动社会力量全面参与的特征，国家相关行政部门、社会公众以及中介组织等构成了应急管理组织系统。其中，中介组织发挥着至关重要的作用，尽管我国出台了诸多法规章程着力强调社会中介组织在企业安全生产管理中的参与度，但现实情况并不乐观，中介组织在企业安全生产事故应急管理方面的参与十分有限，而且参与形式、具体方法等都没有得到充分的理论与实践验证。因此，怎样让安全生产组织中介更好地参与到安全生产事故应急管理中去仍然是值得研究的一个重要课题。

一、安全生产中介组织的概述

（一）安全生产中介组织的内涵

所谓中介组织，指的就是位于社会和政府之间，能够实现政府与市场、企业等相联系的所有社会组织的统称。它既包含狭义的中介组织，即市场上的中介机构，同时也涵盖在社会管理方面发挥作用的基层群众自治组织以及各种社会团体等，所有中介组织都是按照法律程序成立的，并对自身的行为后果负责，此外还必须接受来自相关部门的监督及管控。安全生产中介组织是中介组织的一种，它是指以法律为依据而设立的、得到政府或生产企业的授权，专门提供安全生产咨询、监控、评估等服务的一类组织。具体来说主要涵盖安全事务所、安全生产监督管理企业、安全科学研究中心等，从性质上看，其可被划归为第三产业中的服务业，主要服务对象为政府机构、从事生产经营活动的企业等，提供的主要服务产品大都为技术型的支持。安全生产中介服务制度最先在国外一些发达国家得以确立，随着该制度的不断完善，其与市场经济体制的要求也逐步适应，而且在政府机构和社会各行各业之间建立了一条紧密联系的纽带，进而迅速成为改进和提升安全管理质量无可替代的核心技术力量，伴随我国《安全生产法》的出台，安全生产中介组织的发展水平也得到了很大程度的提升。

（二）安全生产中介组织的主要功能

安全生产事故应急管理工作本身具有一定的专业性和复杂性，在管理方面提出的要求也比较高，安全生产中介组织和其它组织相比具有诸多方面的优势，包括技术优势、人才优势等，因此，能在安全生产事故应急管理中发挥出更大的作用，具体来说，中介组织在安全生产事故应急管理中主要具有以下两个方面的功能：第一，它能为政府和国家提供科技、信息、人员等方面的支持，一方面，政府负责对中介组织进行资格认定和监督管控；另一方面，安全生产中介组织可实现政府与企业之间的顺利连接，让政府的主导作用得到充分发挥。第二，它在面向企业和市场等方面具有直接性，可为企业在风险识别、应急演练以及应急预案制定等方面给与直接的技术支撑以及咨询服务。同时还能与企业实现互动，在物质支撑、事故信息等各方面收到企业的反馈意见。

二、安全生产中介组织参与安全生产事故应急管理存在的主要问题

近几年，我国的安全生产中介组织数量急剧上升，已经逐渐发展到上千家，在安全培训业务水平、安全评估等方面也取得了很大的进步，这在很大程度上促进了我国安全生产事业的稳步推进。但是，从整体上看，我国的安全生产中介组织仍处于发展的初期，还存在相当一部分直接从政府机构脱离出来的安全生产中介组织，而且这些组织还在一定程度上受到原来制度体系的限制，绝大多数中介组织都在参与安全生产事故应急管理中带有强烈的行政色彩，不具备完全的独立性和自主性，在运行机制、专业性以及市场性等各方面都难以达到服务标准，根本无法提供完全意义上的中介支持。同时，一些组织人员还存在专业素质偏低、缺乏经验等问题，尤其是在工业企业安全生产事故应急管理方面，中介组织的参与度明显偏低，其在科技支持等方面的功能不能得到充分的发挥，未能达到与政府机构默契配合、相互协作的目标，在专业性方面的作用也不能得到充分凸显，这与其所具有的专业优势是不相符合的，只有全面解决上述问题，才能充分发挥出中介组织在安全生产事故应急管理方面应有的功能，使得现代科学技术真正成为处理突发应急事故的有力支撑。

三、安全生产中介组织参与安全生产事故应急管理的策略

（一）不断提升工作与服务的科技水准

从当前的现状看，我国大部分安全生产中介组织在开展实际工作时的科技水准都比较低，例如，在编制应急预案的时候，往往没有对事故现场进行全方位勘察和了解，方案内容编订的细节不到位，重点也不是很明显。而且一些预案编制人员经常出现依照固定的格式及标准对比的行为，最终造成评价报告过于空洞，缺乏具体事实的支撑，根本不能达到应有的科技水准。因此，提升中介组织工作与服务的科技水准势在必行。伴随安全科技以及社会发展水平的不断提升，安全生产事故应急管理的要求也必将随之而提升，对工作和服务的科技水准要求也将会呈现出越来越高的趋势。中介组织必须做到全方位利用人才，挖掘从业人员在各方面的潜力，让工作团队明白科技在服务过程中的重要性，进而使得安全生产事故应急管理的科技水准得到有效提升。

（二）加强对技术人才的培养

当前，我国具有一定规模的安全生产中介组织大都为科技团体，而且大部分组织中的个人都在政府机构中担任着安全监管专家的职位，这些从业人员往往具有比较丰富的实践经验，而且责任意识强烈，能很好地协助政府完成安全生产事故发生几率以及可能造成的损失的预测，并制定科学合理的应急预案，可以说在安全生产事故应急管理中扮演着十分关键的角色。但是，根据目前我国突发紧急事故以及灾害等的特征来看，资历丰富的专家必然不可缺少，但是更为重要的是具有灵活思维的技术型人才，因此，中介组织必须在确保经验性人才不流失的基础上，加大对技术人才的培养力度，并吸引更多具有良好专业背景的青年技术人才加入到组织团队中。

（三）完善相关的政策和法规

首先，在政策方面，国家应当出台更多支持安全生产中介组织发展的扶持政策，为中介组织的发展提供政策上的保障。其次，应加强对中介组织参与安全生产事故应急管理的法制研究，不断完善各层次的法律法规体系，进而促进我国安全生产中介组织的可持续发展。

结语：

综上所述，安全生产中介组织参与安全生产事故应急管理对企业安全生产管理水平的提升来说意义重大，但是，从当前的现状看，我国的安生生产中介组织在服务方面还存在诸多问题，包括从业人员素质偏低、专业性作用不突出等，要求在今后的实践中必须进一步完善国家相关的政策和法规，使得安全生产中介组织作为一个独立的社会组织得到更多的支持，并进一步加大对技术人才的培养力度，不断提升工作和服务的科技水准，这样才能使中介组织在安全生产事故应急管理中更好地发挥其作用。

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