陕南移民搬迁加快推进城乡一体化建设

王喆

摘要：本文阐述了城乡一体化的科学内涵，分析陕南移民搬迁工程的时代必要性，以及移民搬迁取得的初步成效；论述陕南移民搬迁工程对统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，促进城乡共同繁荣的重要意义和作用。

关键词：移民搬迁；推进；统筹；城乡一体化

一、 城乡一体化的科学内涵

城乡是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化[1]是将农业与工业、城市与农村作为一个整体，进行统筹规划、综合改革，从而促进城乡规划发展、产业开发、市场政策、信息技术、社会建设的一体化。

长期以来，我国经济和社会发展处于城乡二元结构状态，造成了城乡发展的不平衡，影响经济社会的进一步发展。实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、生活保障上一致，确保经济社会全面、协调、可持续发展。

陕南移民搬迁[2]不仅是陕南群众的夙愿，也是中国梦在陕南地区的实现。移民搬迁安置工程从陕南当地的实际情况出发，根据自然地理环境特点，遵循社会经济发展的客观规律，不仅改善了群众的居住环境，在客观上也推进了城乡一体化建设。

二、 陕南移民搬迁工程的时代必要性

陕南的汉中、安康、商洛三市28个区县，山大沟深，尤其在夏秋两季，暴雨引发的泥石流、滑坡等自然灾害频发。近十多年来，生态植被破坏严重，陕南三市多次发生五十年或百年一遇的特大洪水，引发2000多次地质灾害，造成许多人员死亡、失踪，直接经济损失超过460亿元。

基于此，首先得让群众远离危险地带，免遭自然灾害的威胁。寻找一条既符合当地实际，又利于长远发展的路子，是陕西省解决陕南发展问题的关键，随之陕南移民搬迁工程也被日渐提上日程。省委、省政府计划在10年内，对陕南地区深受自然灾害威胁的居住户实施有计划地搬迁，让群众早日脱离苦难。2011年5月6日，陕南移民搬迁工程有限公司挂牌，随后成立搬迁工作领导小组，陕南移民搬迁的大幕正式拉开。

三、陕南移民搬迁工程初见成效

2011年5月陕南移民搬迁工程开始实施，至今陕西省已有20余万群众搬出大山住进新居。

陕南地区移民搬迁安置坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则，统筹兼顾，科学规划，分步实施。移民搬迁采取以集中安置为主的办法，按照先避灾、再贫困、然后生态的顺序，让避灾群众优先搬迁，稳妥安置搬迁群众。

陕南移民搬迁的主要范围是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；交通不便距离行政村中心偏远的地区；人口较少，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区、规划建设的水库库区和生态敏感区，影响区内生态环境的村、户。

陕南移民搬迁面临的两大难题是土地和资金。陕南地区山多地少，需要统筹合理利用土地资源，以市为单位跨镇跨县集中规划安置，减少分散、独户安置。针对移民搬迁资金难题，陕西省财政和陕西有色集团分别出资组建陕南移民搬迁工程有限公司，负责筹措周转资金，确保安置房和基础设施建设。与此同时，省、市、县、乡各级政府统筹城乡发展，积极对项目资金进行捆绑运作。

三、陕南移民搬迁推进城乡一体化建设

（一）在搬迁过程中统筹城乡发展

长期以来，农村经济基础薄弱，城乡发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾突出。陕南移民搬迁工程，把统筹城乡发展放在重要位置。在搬迁过程中逐步探索城乡一体化发展道路，搬迁工程总体呈现速度加快、质量提升、成效显现的良好势头，加快了城乡资源要素的流动，提高城市对农村的带动力，增强区域发展的协同性，推动了城乡融合发展。

陕南移民搬迁，按照一体化要求推进基础设施建设。在移民搬迁工程建设中，关键是补齐农村基础设施这个短板，加快城镇基础设施向农村延伸，逐步实现互联互通、共建共享，加快农村传统村组向城镇社区发展模式的转变。

陕南移民搬迁，按照统一标准配置公共服务资源。把城市的教育、卫生、文化等公共资源、公共服务向农村居民倾斜和开放，打破城乡居民在身份上的界限，让农村居民与城市居民在政治、经济、社会等方面享有同等的地位和保障。

（二）在搬迁过程中推动农村人口转移

在搬迁过程中，顺应新型城镇化发展方向，按照“一次到位”推进农村人口向城镇有序转移。首先，政府为搬迁到城镇的农民增加多样化的就业岗位，通过购买服务的办法提供诸如绿化、环保、家政、保安等公益性岗位，让他们搬进城里有工作干、有一定的收入。其次，完善教育、就业、住房、医疗等配套性政策，推动农村转移人口参加养老、医疗保险；健全城乡统一的就业、创业扶持政策和制度，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。最后，加快推进农村土地确权登记颁证等综合改革，解决农民进城的后顾之忧。

（三）在移民区推进产业一体化服务

推进城乡发展一体化，对农业、工业、服务业带来了良好机遇和发展空间。在移民区按照全产业链推进三大产业融合发展，把工业与农业对接起来，支持农副产品的精深加工，发展绿色生态产业，利用当地特色资源，发展农家乐、乡村旅游等产业，推进金融、保险、网络等服务业向农村延伸和发展。

根据不同地区的实际情况，采取适合当地发展的产业模式，确保移民搬迁户日新月异，欣欣向荣。例如，有的地方试行发放房屋证和土地证，着力解决搬迁群众抵押贷款难；有的地方以农业园区为依托，大力解决群众就业难；有的地方依托当地资源开发旅游业，让搬迁群众从事农家乐、餐饮服务业。这些产业发展模式的开发和创建，在一定程度上加快推进了城乡一体化的建设步伐。移民搬迁，不仅要“搬得出”，更要“稳得住，能致富”。通过搬迁让群众融入新生活，享受更好的公共服务资源，这才是搬迁的最终目的。

陕南移民搬迁工程，是一个双向互动的过程，是一个互利共赢的事业，客观上推动了城乡一体化的发展进程，符合我国经济社会发展的大方向；同時，作为陕西省实现追赶超越奋斗目标的重大战略，也是推动我省后位赶超、转型升级的突破口。

参考文献：

[1]党国英.城乡一体化发展要义[M].浙江大学出版社，2016（13）.

[2]当代移民搬迁[J].陕西省国土资源厅，2016（5）.