时代抉择，从“跨江发展”到“拥江发展”

文 包海娟

时代抉择，从“跨江发展”到“拥江发展”

文 包海娟

自古以来，钱塘江是杭州的“母亲河”，是杭州的黄金水道，是杭州城市发展最重要的轴带。随着杭州城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变，沿江区域已成为杭州最具发展活力和发展潜力的地区。

自杭州“跨江发展”战略实施以来，有效解决了城市发展空间不足的问题。在杭州加快城市国际化、建设世界名城的进程中，“拥江发展”战略是时代的抉择，必将进一步拓展优化城市发展空间，崭新的“钱塘江时代”徐徐开启。

“跨江发展”战略的历史演变

杭州之美，首在西湖。从古到今，杭州人的生活便是围绕着西湖，杭州原有的城市中心也是依托西湖而成。这样环山抱水的生活也是让许多城市颇为艳羡。但随着城市的发展，以西湖为核心的老城区范围越来越显得捉襟见肘，限制了城市的快速发展。

改革开放以来，随着工业化和城市化进程加快、经济社会发展水平提高，杭州不断突破因城市规模快速扩张带来的“空间瓶颈”，初步形成了多中心大都市空间格局，由依托西湖围绕武林商圈的单中心、团块式发展逐步转变为以钱塘江为轴带的多中心、组团式发展，一批承载杭州未来竞争力的战略功能平台逐步形成。从“划江而治”到“跨江发展”，钱塘江两岸发展历程大致经历了五个阶段。

↑ 钱江明珠（楼颖/摄）

1978年至1990年初始阶段，钱塘江两岸经济关系相对独立，基础设施较为落后，要素流动和经济联系不频繁。

1991年至1995年萌芽阶段，杭州初步确立跨江发展战略，但受制于行政区划等因素，城市空间没有获得实质性拓展。

1996年至2001年发育阶段，钱塘江两岸经济社会联系不断强化，逐步形成了以钱塘江为地理中心的城市空间版图。

2001年至2008年加速阶段，《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》提出了“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略，并在2002年杭州市第九次党代会上明确推进，杭州就此从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。这段时期，跨江联系通道逐步完善，各大新功能板块重塑城市功能空间框架，逐步勾勒出新世纪“钱塘江时代”的杭州大都市轮廓。

2009年至2015年深化阶段，随着钱塘江两岸建设力度加大和交通干线增多，各大新城城市功能凸显，特别是江南地区快速发展，沿江两岸多中心区块发展格局呈现。

“跨江发展”战略实施十余年来，钱江七桥（之江大桥）、钱江八桥（九堡大桥）、钱江九桥（江东大桥）、庆春路过江隧道、钱江隧道以及地铁1号线等过江通道相继建成通车，钱塘江上已形成“十桥两隧”沟通南北；钱江新城、钱江世纪城、奥体博览城在钱江两岸拔地而起，成为杭州现代化城市的新坐标。特别是去年，市委、市政府搬迁至钱江新城的市民中心，G20国际峰会在钱江两岸圆满召开，钱塘江板块已然成为杭州对外国际形象展示的一大窗口，再加上近两年来市委、市政府先后两次出台“若干意见”，萧山、余杭、富阳与主城区同城同待遇指日可待……

从“跨江”到“拥江”的华丽转变

伦敦的泰晤士河、巴黎的塞纳河、德国的莱茵河、韩国首尔的汉江、上海的黄浦江……国内外诸多沿江城市的发展经验表明，在经历跨江发展的不断积累后，沿江城市将步入拥江发展阶段，实现跨江一体化发展和城市集约化转型。

杭州正处在以改革求突破、以创新求发展的关键时期。从市域空间看，杭州城市南北发展不平衡、东西发展不协调，内在整体性和凝聚力有待提升，迫切需要破解现实格局困境，构筑江南江北一体、东部西部联动、市域有机融合的都市新格局。从沿江平台看，沿江各板块缺少统筹谋划，迫切需要整合优势资源、差异发展，重塑城市空间增长新动力。从“江”本身看，钱塘江中枢纽带作用功能偏弱，迫切需要提升江的功能和地位，打造一条融合产业、交通、生态、文化、休闲等多元功能的复合型发展走廊。从发展模式看，粗放型跨江发展弊端显现，城市国际化水平不高，迫切需要提升城市品质内涵、展现人文古都魅力，朝着建设世界名城目标大步迈进。

“跨江发展”战略已无法完全适应城市未来发展的要求，需要加快转变战略思维，实现从“跨江”到“拥江”的战略升级。从“跨”到“拥”仅一字之差，但表达的意义却是由浅及深、循序渐进的一个过程。从字面上理解，“跨江发展”是说从江北老城区越过钱塘江，向江南地区拓展城市发展空间；而“拥”是抱在一起，“拥江发展”是一种沿江各地一体化融合发展的模式。这是杭州城市发展战略从规模扩张向品质提升的一个战略转折。

其次，“跨江发展”关注的主要是杭州城区的发展，实施在滨江区设立和萧山撤市设区的基础上，而“拥江发展”则是以杭州境内235公里钱塘江（富春江、新安江）为主轴，从主城区溯流而上将桐庐、建德、淳安等县（市）涵盖在内，旨在将钱塘江变成杭州“市内的江”“城中的江”，把钱塘江打造成一条城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，构筑以城带乡、以东带西、城乡共富共美的新格局。

可以说，天时、地利、人和，皆已具备，杭州迈入“钱塘江时代”，以钱塘江为主轴，实施“拥江发展”战略是杭州城市发展的必然选择。

“拥江发展”战略实施的基本途径

6月9日，杭州市委召开城市工作会议，会上围绕城市空间布局问题提出的“拥江发展”战略，引起社会各界的广泛关注和热议。

“拥江发展”战略实施，首先必须树立“生态优先、绿色发展”理念，遵循“保护第一、科学开发”原则。钱塘江是城市重要的水源保护地，钱塘江两岸分布着城市建设与发展的多个新城、组团，同时又汇聚着杭州重要的自然山水资源、人文资源，必须围绕钱塘江统筹协调两岸开发建设与生态环境保护，将“山水林田湖”作为生命共同体，实现上下游、干支流、左右岸和水陆之间的有机衔接，实现生产、生活、生态的融合发展。

↓ 日月sy2/摄

“拥江发展”战略实施，必须着眼长远，加强顶层设计，充分发挥规划的龙头引领作用。用先进的理念和一流的水准统筹做好两岸城市规划和城市设计，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。把握好生产、生活、生态空间的内在联系，注重空间“留白”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。促进道路等基础设施建设与产业发展、居住配套、文化服务等有机结合，既加强地铁、公交等快速交通的连接，让组团节点之间“快起来”；又打造绿道等慢行系统和公共空间，让组团节点内部“慢下来”，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市运营模式。根据现有基础，统筹经济发展的产业选择和发展路径，打造以金融服务、文化创意、休闲旅游、电子商务、城市商务、会展赛事、高新技术产业为特色的钱塘江生态经济带。

“拥江发展”战略实施，必须坚持共建共融共享，加快推进市区融合和城乡一体化发展。突破市区“北主南副”的惯性思维，按照以钱塘江为城市发展中轴，构建拥江型、跨南北“一体两翼”的杭州主城区发展格局。把钱塘江以南地区作为发展短板，大力推进大江东新城、临空经济示范区、钱江世纪城、东洲新城等重大平台建设，有序疏解老城区非核心功能，推动基础设施和优质公共资源向江南副城、组团和西部地区延伸，加速萧山、余杭、富阳全面融入主城区，使江南城区由功能分区走向功能综合、产城融合，共同承担“钱塘江时代”的“主城”职能，提升杭州城市综合承载能力。同时，积极推动城市国际化与城乡一体化互动融合发展，以城带乡，以东带西，增强城区对西部县（市）的辐射和带动效应，使城市与农村更加紧密的串联，形成相辅相成、共建共享的发展模式。

① 白马湖生态创意城

② 钱江世纪城

“拥江发展”战略实施，必须依据钱塘江的特征和城市布局特点，突出重点、因地制宜地开发建设。钱塘江从下游出海口溯江而上，历杭州经开区、大江东产业集聚区、江干区、滨江区、西湖区、萧山区、富阳区、桐庐县、建德市和淳安县，沿江各区域、各江段两岸资源禀赋和发展情况差异较大。对钱塘江两岸的开发建设，要突出重点、因地制宜。依托钱江新城、钱江世纪城、奥体博览城沿江核心区块的辐射效应，遵循圈层式拓展的城市发展规律，结合城东新城在综合交通枢纽方面的优势地位和江湾地区独有的钱塘江延岸景观资源，精心谋划钱江新城与城东新城及江湾地区的城市融合，在大运河和钱塘江的交汇区谋划江河汇城市综合体，开展新一轮高品质城区建设，打造钱江新城2.0。沿钱塘江流域而上，加快推进之江转塘板块、富阳东洲新城建设，向西串联桐庐、建德、淳安全部江段资源，坚持城乡并重、区域协同，深入推进新型城市化和城乡一体化，推动区域协调发展，努力缩小城乡区域发展差距，切实提高发展的协同性和整体性。

杭州未来发展的主战场在钱塘江两岸，要立足大视野，加快城市国际化，建设世界名城，谋划“拥江发展”，以一流状态建一流城市。让钱塘江真正成为“城中江”，成为杭州“独特韵味、别样精彩”的终极载体。