浅析南宁市优先发展公共交通中存在的问题及对策

吴江卡

【摘要】南宁市是广西壮族自治区首府，被国务院定位为北部湾城市群核心城市，将建成特大城市和区域性国际城市。目前南宁市道路交通拥堵问题逐渐显现，优先发展公共交通，构建网络化公共交通运营体系，提高城市公共交通出行分担率，是南宁治理城市交通拥堵的重要举措。

【关键词】南宁 优先 公共交通

一、南宁市公共交通发展现状

根据2012年国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见，南宁市近年来也加大对公共交通投入，并出台了《南宁市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》，但与国内先进城市相比，南宁市公交竞争力与吸引力不足，难以适应南宁市城市化与机动化快速发展。

（一）轨道交通发展现状。南宁市已编制《南宁市城市轨道交通线网规划修编》，规划建设8条轨道交通线路、总长度252公里。轨道1号线全线已于2016年由南宁轨道交通集团有限责任公司开通试运营，平均日客运量约20万人次。南宁市成为全国少数民族自治区首个开通地铁的城市，2号线将于2017年开通试运营，3号、4号线正处于快速建设中，5号线计划于2017年上半年进行开工建设。

（二）快速公交发展现状。2015年12月28日南宁市快速公交（BRT）1号线于开工建设，2017年1月25日由南宁白马快速公交有限公司开通试运营，平均日客运量约2万人次。第十二届中国国际园林博览会配套交通项目快速公交（BRT）2号线正在开展前期工作，计划2017年6月底前开工建设，预计2018年下半年开通试运营。快速公交（BRT）3号线目前处于前期研究设计阶段。

（三）常规公交发展现状。目前南宁市共有常规公共汽车营运企业9家，公交线路200条，线路长度3749公里，公交站点3059个，500米站点覆盖率99.1%；公交场站面积63.02万平方米，公交营运车辆3481辆（4424.5标台），市民卡终端系统和车载GPS安装率100%，视频监控安装率100%，新能源与清洁能源公交车辆比例达68.7%，日均公交客運总量150.4万人次，公交保障能力与服务水平不断提高。

南宁市着力推进公交基础设施的规划调控和建设，将公交场站建设纳入城建计划及交通投资计划，将公交候车亭建设纳入为民办实事项目，公交车均场站面积达142平方米/标台，公交候车亭占全市公交站点的比例达80%，为公共交通高效运营提供基础支撑。逐步建设“快线—干线—支线”三层次公交网络，打造“网络更发达、布局更合理、乘坐更便捷”的公交服务体系。

二、南宁市优先发展公共交通中存在的问题及其原因分析

目前，南宁市大容量骨干公交轨道、BRT等较为缺乏，主、次公交走廊供应能力已难以适应公交需求发展，延伸式的公交线网也造成了大量的长线公交功能混杂，换乘不方便，难以适应差异化的公交出行需求。

（一）近年来南宁市常规公交年客运量有所下降

2016年，南宁日均公交客运总量150.4万人次。在2011-2013年客运量下降比例分别为5.75%、4.88%和3.85%，下降幅度逐年降低，2014年实现正增长。2015与2016年基本持平，相对2014年日均客运量有所下降。

南宁市早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速15.17km/h，早晚高峰时段公共交通平均拥挤度在52.08%；30%的乘客候车时间超过15分钟，城市公共交通社会测评满意度为70%。由于平均营运时速较低，等候时间长、正点率差，导致南宁市民对公共交通出行的满意度不高，导致近来来南宁市常规公交客运量徘徊不前。

（二）公交专用道数量少、里程短，专用道不专用问题突出

截至2016年末，南宁公交专用道规模约110公里，包括在朝阳路、大学路、滨湖路、友爱路、安吉大道、星光大道、五象大道、昆仑大道、玉洞大道、明秀路、南梧路、龙岗大道等城市干道上开通的划线公交专用道及在滨湖路、双拥路、五一路、快速公交（BRT）1号线共铺设26公里的彩色标准公交专用道。南宁市公交专用车道设置率15.54%，和国家公交都市公交专用道设置率为20%的要求相比，还有较大的差距。并且由于管理不到位，公交专用道不专用的问题仍然很突出，严重影响到公交营运的快捷和正点率，使公交出行方式吸引力大幅下降。

三、提高南宁市公共交通出行分担率的对策和建议

（一）以轨道走廊为核心构筑城市用地空间主轴。为使更多市民使用轨道出行，南宁市应以轨道走廊为核心构筑城市用地空间主轴，办公、商业、公共服务等用地尽量在轨道站点周边集聚，工业用地在外围布局，形成珠链式的用地布局形态。围绕轨道站点500米范围进行高强度、混合开发建设。

（二）大规模建设快速公交BRT及公交专用道。在南宁近中期轨道交通难以成网的情况下，大规模建设BRT及公交专用道，与轨道交通共同打造骨干公交体系。考虑客运需求和道路条件，结合轨道、快速公交BRT建设进度，全力建设公交优先通道，作为快速公交BRT网络向外围组团的延伸并补充服务其它次要客流走廊。同时，要加强专用道管理，解决“专用道不专用”问题，保障关键走廊100%公交优先。

（三）加快构建常规公交快-干-支多层次一体化公交线网。依托公交枢纽等场站布局，逐步实施公交线网优化调整，完善线网结构，构建市域公交-公交快线-公交干线-公交支线多层次的一体化公交线网系统，提升公交线网运行效率。对各层次公交线路进行指标控制，市域公交、公交快线、公交干线和公交支线的线路配置各有侧重，形成层次分明、分工明确的一体化的城市常规公交网络。

（四）实施票价改革与换乘优惠政策。2015年南宁市开始着手公交换乘票价优惠政策的研究，组织编制单位完成《南宁市公交换乘票价优惠政策研究》编制工作，提出五种公交换乘票价优惠方案，分别为1小时内换乘享受6折优惠；1小时内换乘享受5折优惠；在刷卡优惠的基础上，1小时内给予0.5元/人次的换乘优惠；1小时内免费换乘1次；每月累计刷卡>15次享受票价5折优惠。但目前南宁市还没有出台公交换乘优惠票价政策，建议南宁市尽早出台公交换乘优惠票价政策，以鼓励市民乘公交出行。

参考文献：

[1]南宁市创建国家公交都市申报材料

[2]周灵芝.宁波市“公交优先”发展中存在的问题及对策[J]宁波工程学院学报.2008年第3期endprint