新形势下新疆就业问题分析及对策研究

王盼盼　范宏民　加依娜·米拉提汗

摘 要 本文结合新疆实际对就业问题进行了系统分析，从就业规模、失业规模和就业模式的角度分析了新疆的就业现状；从人口因素、经济性因素方面对影响新疆就业的因素进行了深入分析，最后提出了应对的策略。

关键词 新疆 就业形势 对策

作者简介：王盼盼，新疆农业大学经济与贸易学院辅导员，研究方向：思想政治教育；范宏民，浙江工商大学公共管理学院辅导员，研究方向：思想政治教育、人力资源管理；加依娜·米拉提汗，新疆农业大学经济与贸易学院学工办主任，研究方向：思想政治教育。

中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.069

新疆目前的就业形势十分严峻，劳动力数量众多，素质偏低，劳动力市场机制不够完善，妥善解决就业问题显得尤为重要。本文对大量数据进行了筛选、整理和分析，这对于促进新疆劳动力就业，缓解新疆就业压力具有一定的现实意义。

一、新疆就业现状

“十三五”规划建议提出，坚持就业优先战略，实施更加积极地就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。对于新疆的就业现状，本文主要从就业规模、城镇失业规模和就业模式三个方面进行系统的分析。

（一）新疆就业规模

新疆从1955年到2014年就业人数呈现上升趋势，其中1956年到2014年人口总数平均增长速度为2.6%，就业人数平均增长速度为2.6%；1979年到2014年人口总数平均增长速度为1.7%，就业人数平均增长速度为2.4%；2001年到2014年人口总数平均增长速度为1.6%，就业人数平均增长速度为3.8%。新疆就业人数总量不断增加。

（数据来源：根据新疆维吾尔自治区统计局《2014年新疆统计年鉴》整理。）

分析新疆1980年到2014年城镇失业情况可以看出，城镇失业率有所下降，这与自治区人民政府坚持就业方针，积极实施就业促进政策是分不开的。其中，“十二五”期间城镇新增就业244万人次，登记失业率在4%以内，始终控制在预期的范围内。但有专家研究指出，显示的数据只是保守估计，如果再统计其他类型的城镇失业以及没有登记在案的失业人数，城镇失业率将会大大增加。

（三）新疆就业模式

就业模式可分为正规就业模式与非正规就业模式。本文按国内相关研究人员的常用研究方法，将统计难度减小，即仅以私营企业和个体从业人员为对象统计。将城镇国有单位、集体单位、有限责任公司，股份有限公司的从业人员视为正规部门从业人员。

图2可以直观地看出正规部门就业人数逐渐下降，非正规部门就业人数不断增加。这说明，新疆劳动力正逐渐的由正规就业转向非正规就业，就业模式正慢慢向非正规部门模式转变。由于非正规部门对劳动者的各个方面要求较低，可以吸收更多的劳动力，从而缓解新疆的就业压力。

二、新疆就业的影响因素

人口因素是影响就业因素中的决定性因素，主要体现在人口规模和人口结构上。在一定时期内，人口总量增加，势必会引起适龄劳动力的增加，最终将会加大劳动力就业压力。

（一）人口规模

根据中国统计局《2014年中国统计年鉴》，2014年新疆与各省市人口规模比较，可知1987年底，新疆总人口数为1233.01万人，到2014年底，新疆总人口数达到2298.47万人，增长了1065.46万人，增长率约为86.41‰，平均每年增长29.60万人。2014年新疆人口自然增长率为11.47‰，高于全国平均的自然增长率。新疆人口长期高速的增长，未来势必会对劳动力就业造成严重的影响。

（二）人口结构

人口结构对就业的影响主要体现在文化程度、年龄阶段以及性别的不同。

1.文化程度

劳动力素质的高低对就业存在一定的影响。劳动力素质越高，对职业的选择范围就越大。劳动力素质包含很多方面，本文重点研究受教育程度对就业的影响。通过第六次人口普查结果，新疆与全国受教育程度的比较发现，新疆受过高中和中专、初中教育的比例大于全国受教育水平，说明新疆中等素质劳动力占大多数，这与新疆的教育水平、师资力量不充分有很大关系。

2.年龄结构

年龄结构对就业的影响主要是通过改变劳动力供给的多少。一段时期内，如果劳动力趋于年轻化，则适龄劳动力数量增加，劳动力供给大于需求，加大就业压力。新疆总抚养比持续下降，总抚养比是老年人口和少年儿童抚养比的总和，是人口总数中非适龄劳动力占适龄劳动力的比例。总抚养比下降说明非适龄劳动力减少，适龄劳动力增加，使新疆的就业压力加大。

3.性别结构

一般认为，一个地区如果男性比重大，则就业容易；反之，如果女性比重大，则就业困难。分析新疆男女比例发现，新疆男性数量一直多于女性人口数量。

（三）经济因素

经济发展水平是影响就业最重要的因素，经济发展水平的高低决定着就业的总体水平，而劳动力需求的变化又决定着经济发展状况，所以，劳动力需求会对就业产生影响。

1.政府投资

新疆一直以来固定资产的投资都以政府投资为主。为刺激经济增长，缓解就业压力，近年来新疆采取了扩张性财政政策，加大政府投资。新疆固定资产主要投资在采矿业、制造业、电力、热力、燃气及房地产产业。这种对固定资產的投资虽然对经济发展带来了一定的积极作用，但也带来了逆就业现象。

2.产业结构

产业结构的变化影响着新疆经济的发展，从而影响着劳动力在三次产业中就业。新疆发展第二产业和第三产业能促进就业，且第三产业促进作用大于第二产业。随着经济的增长变化，劳动力比重会发生由第一产业向第二产业，再由第二产业向第三产业转移的趋势。产生这种变化的是因为经济发展中，人均收入不同导致的。endprint

三、完善新疆就业政策

通过分析新疆就业现状以及影响新疆就业的因素，发现新疆就业问题非常突出。新疆是一个多民族地区，解决好民族问题，是维持新疆社会稳定的前提，解决民族问题的关键就在于解决民生问题，而解决民生问题首要是解决就业问题。

（一）完善就业政策，提高人口素质

随着新疆高校扩招，新疆高校毕业生人数也在不断增加，尤其是南疆少数民族毕业生，就业率一直处于低水平。针对这方面问题：一是可以制定相应的优惠政策鼓励高校毕业生选择在基层和艰苦边远地区就业；二是鼓励大学生自主创业。从新疆人口的受教育水平来看，基础教育有待加强。完善这些方面相应的政策，为新疆劳动力的整体素质的提高、劳动力的供给水平奠定良好的基础。

（二）调整产业结构，扩大劳动力需求

根据新疆的区位优势，大力发展特色農业，使具有新疆特色的农产品由比较优势转化为竞争优势；推动农业产业化经营，提高农业副产品增加值，促进资源循环再利用，带动更多的就业。把第二产业中的劳动密集型加工制造业作为发展的重点，以进一步吸纳农业剩余劳动力，提高第二产业的就业比重。

（三）大力发展经济，实施就业优先战略

经济增长对就业促进有着直接的影响，新疆应大力发展经济，以此来促进就业的规模。在政策制定方面，要以就业优先为前提，采取积极有效的政策。一是要完善产业政策，促使就业与经济协调发展。二是提高就业弹性，选择合理的产业结构，加大对中小企业的投资力度、提高企业社保补贴标准等。三是改变政府固定资产的投资结构，减弱经济增长逆就业现象。

（四）促进非正规就业发展，扩大就业规模

在解决城市居民就业以及农村剩余劳动力转移方面，非正规就业起到了积极作用。因此要采取措施解决非正规就业发展所面临的障碍和问题。首先，政府要对非正规就业予以认同，提倡灵活多样的用工形式，引导劳动者对非正规就业产生新的认识。其次，制定非正规就业方面的法律，保护非正规就业者的权益。再次，加强对下岗失业人员再就业的援助和社会保障，让非正规就业劳动者在社会保障制度中得到重视，提高非正规就业者的积极性。

四、结语

从上述分析中，新疆就业问题主要是由于人口增速过快、适龄劳动力增加过多、人口素质不够高、产业结构与就业结构的发展不均衡、固定资产投资有逆就业倾向。因此，政府可以着重从完善适龄劳动力就业政策、产业结构调整的方向、经济发展战略等方面完善，促进新疆劳动力就业，为改善新疆民生问题做出贡献。

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