“一带一路”：大国战略和大国担当的生动演绎

2017-09-14 22:18袁志平

上海党史与党建 2017年9期

袁志平

[摘要]“一带一路”战略是以习近平同志为核心的党中央站在新的时代高度，运用马克思主义立场观点方法，解决前进道路上遇到的新情况新问题新挑战的成功案例。它是中国共产党敏锐洞察世界格局变化，顺应世界发展潮流，积极应对世界安全复杂局势的大国策；是以大开放倒逼全面深化改革的大格局；是维护和实现世界和平发展的大智慧。它不仅承载着中华民族伟大复兴的中国梦，更承载着建设和谐世界，打造“人类命运共同体”的具体方案和崇高理想，是大国战略和大国担当的生动演绎。

[关键词]一带一路；大国战略；大国担当

[中图分类号] D035；D815 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）09-0031-04

“一带一路”，即建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，是中国国家主席习近平2013年在出访中亚和东南亚国家时提出的。“一带一路”提出和实施4年来，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。[1]“一带一路”战略是以习近平同志为核心的党中央运用马克思主义立场观点方法，解决前进道路上遇到的新情况新问题新挑战的成功案例，体现了卓越的战略思维、战略定力和战略耐力，是大国战略和大国担当的生动演绎。

“一带一路”战略是中国共产党站在时代高度，敏锐洞察世界格局变化，积极应对世界安全复杂局势而制定的战略决策。

（一）全球地缘政治和经济中心正从大西洋向太平洋转移。当世界进入21世纪的第2个10年的时候，中国改革开放和现代化建设所不可或缺的和平宽松的国际环境发生了重大变化。这种变化主要反映在西方世界出现了金融危机所带来的难以克服的经济衰退；与此同时，伴随中国等新兴国家的迅速发展，中国对世界经济增长的贡献率不断提升。亚太地区这个大国角逐的主战场，已经成为美国等西方发达国家克服金融危机所引发的经济困难和振兴经济的主要依托，更是其未来经济大发展特别是对外贸易和投资大发展的基地。所以，奥巴马在2008年竞选演说中就说，美国“未来的繁荣与安全与亚洲的形势发展密切相联”。[2]奧巴马政府的第一任国务卿希拉里2010年10月在一次讲话中也说：“21世纪历史的很大部分将在亚洲谱写。这个地区将看到世界上最有变革性的经济增长。它的大部分城市将成为全球商业和文化的中心。”[3]这体现了美国政府对亚太的强烈关注，也标明世界格局的变化。

（二）美国《丝绸之路战略法案》黯然收场与“亚太再平衡”战略的实施。美国政府对亚太的强烈关注由来已久。早在1999年5月，美国国会就通过了《丝绸之路战略法案》；2011年7月，希拉里在印度参加第二次美印战略对话期间第一次明确提出“新丝绸之路”计划。美国“新丝绸之路”计划战略定位核心点是要主导地区发展进程，保持并强化美国对该地区的影响，弱化俄罗斯和中国的影响。[4]其聚焦亚太基础设施建设，包括土库曼斯坦—阿富汗—塔吉克斯坦铁路，土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道，塔吉克斯坦的罗贡坝水库建设等，但因为无论是美国主导的世界银行，还是日本主导的亚洲开发银行，都无法提供足够的资金，“新丝绸之路”计划只得黯然收场。[5]于是美国就发挥其军事和外交等方面的长处，开始推行“亚太再平衡”战略，这对中国的安全带来了严重威胁。

（三）传播正能量的“一带一路”战略应时而生。面对新情况新问题新挑战，习近平指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”[6]这就要求我们必须坚持总体国家安全观。为此，首先，中国共产党深刻牢记历史教训，强调“不能犯颠覆性错误”。习近平说，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行”。[7]“颠覆性错误”有多重含义，不能因战争再次中断中华民族的现代化历史进程，也不能因为中国被迫卷入战争而导致亚太地区乃至全世界的灾难，无疑是其主要内涵。近代以来，中华民族曾经有过两次走向现代化的机遇：一次是洋务运动；另一次是20世纪30年代的现代化运动。然而，这两次机遇都是因为日本发动侵略战争而丧失。2012年9月11日，又是日本政府宣布钓鱼岛国有化，严重侵犯我国的领土领海主权，给中国及整个亚太地区安全带来新的威胁。中国作为一个日益强盛的大国，如果被迫卷入全面战争，后果不堪设想。历史与现实都提醒我们“不能犯颠覆性错误”。而中国要担负起责任来，避免灾难，就必须走和平发展道路。“一带一路”战略就是基于这一现实逻辑的正确选择。

其次，中国共产党准确把握了国际体系演变和深刻调整的新特点。习近平指出：“当前，国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期。”[8]美国从对我国实施“接触+遏制”的政策，到实施“亚太再平衡”战略，表面上看气势汹汹，其实难掩其内心的恐惧。它担心快速发展的中国取代其“世界老大”的地位。因此，摆在我们面前的一个重要问题则是如何化解“修昔底德陷阱”。中国共产党的选择是，顺应时代要求和各国加快发展的愿望，充分运用改革开放30多年积累的成果与经验，走自己的路，以大国的责任担当为世界的和平发展提供正能量。于是，2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲指出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。[9]2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。[10]endprint

从内部条件观察，“一带一路”战略是我国自身发展过程中诸多因素共同作用的结果，是中国共产党全面深化改革的正确抉择。

（一）“一带一路”所展现的开放是不同于以往的大开放。我国的改革开放已30多年，继续全面深化改革开放需要有新举措。“一带一路”所展现的开放，是不同于以往的开放。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）中明确提出：“推进‘一带一路，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。”[11]其中，将全国分成了“西北、东北地区”“西南地区”“内陆地区”“沿海和港澳台地区”等四大片区，将全国各省市自治区全部列入其中。而在“沿海和港澳台地区”中还写道：“利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势。”[12]可见，按照《愿景与行动》的方案，开放的区域是由东部沿海地区，转向东中西全方位的开放；开放的对象由向西方发达国家，转向发达国家和发展中国家并重；开放的方式由中国向世界开放，转向中国和世界双向开放；开放的内容由大规模吸收外资、技术、进口资源能源、输出工业制成品，转向中国的资金、技术、装备、商品、工程、产能、劳务与沿线国家的有机联动。概括地说，是东西兼顾、南北并重、海陆平衡、内外联通的全方位的大开放格局。

（二）“一带一路”为中国经济增长调结构、转方式提供了新动力。我国的改革开放已经过了30多年的快速发展期。然而，如同一台在高速路上行使的车，不可能老是以高速度行使，总需要换挡。事实上，我国经济已经到了“换挡期”，即进入了“新常态”。“一带一路”战略为适应把握引领经济发展新常态提供了良好的载体，那就是引入了“互联网+”——“互联网+物流”“互联网+金融”“互联网+制造业”“互联网+流通”“互联网+政务服务”“互联网+农业”等，从而推动新业态的产生与发展，也促使传统产业的升级换代。

（三）“一带一路”注重发挥国内发达地区的引领带动作用。《愿景与行动》明确：“利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设……以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为‘一带一路特别是21世纪海上絲绸之路建设的排头兵和主力军。”[13]无疑，这是非常重要的。肩负着实施国家战略重要使命的上海，4年间其自贸区试点围绕制度创新，形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度。同时，上海充分发挥其区位优势、产业优势、技术优势和人才优势，到2020年将“形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架”，各项工作稳步推进。这自然是贯彻实施“一带一路”战略取得的成就。

“一带一路”战略的提出和实施，充分体现了作为负责任的大国的超远立意、宏大志向及科学的谋划，它必将影响整个21世纪世界和平与发展的历史进程。

（一）“一带一路”致力于破解“修昔底德陷阱”。破解“修昔底德陷阱”，关键是处理好中美两个大国之间的关系。“一带一路”战略是以和平、合作、共赢为基点的，它有利于以合作共赢为目标建立起中美之间新型的大国关系。在2013年6月7日著名的安纳伯格庄园会谈后，习近平对记者说：在当前经济全球化和各国同舟共济这样一个客观需求下，中美两国一定要走出一条不同于以往“大国之间必然对抗冲突”的新路来。因为中美两国合作好了，就是世界稳定的压舱石，是世界和平的助推剂。[14]2017年4月6日，习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行中美元首会晤中强调，中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。[15]搞好中美关系，双方应该努力建设新型大国关系，其关键词就是两个大国要互相尊重、合作共赢，维护世界和平发展大局，以造福两国人民和世界人民。和平发展、合作共赢的理念，是中国传统优秀文化中“和为贵”思想在新的历史条件下的弘扬。面对“进入21世纪，在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代，面对复苏乏力的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面，传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵”。[16]而“一带一路”战略所承载的合作、共赢的“和为贵”理念有利于破解“修昔底德陷阱”。

（二）“一带一路”致力于完善全球治理体系。当今全球治理体系，包括以联合国安全理事会为核心的全球集体安全体系，以国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等为支撑的全球经济货币体系，以及以世界卫生组织、世界劳工组织、世界产权组织等为基础的全球民生、社会体系，都是在二战结束之际、在美国主导下建立起来的，它为世界和平与稳定及全球经济金融稳步发展做出了积极的贡献。但如今，世界格局和力量对比发生了翻天覆地的变化，新兴市场和发展中国家集体崛起，这些体系已很难适应新形势的变化，尤其是美国“霸权模式”下主导的治理体系及制度暴露出种种弊端：治理领域严重失衡，缺乏公正性、公平性和代表性，必须进行改革。中国作为一个负责任的发展中的大国，应为全球治理体系的改革、完善与发展提供中国方案，贡献中国智慧。当下，全球治理的新考验突出体现在治理理念上，“亚洲模式”与“英美模式”、“北京共识”与“华盛顿共识”之间的博弈一直没有停止。全球治理新旧理念、进步与保守力量的较量将继续存在，这就需要我们不断做出努力，完善全球治理体系。对此，习近平指出：“中国将积极参与全球治理体系建设，努力为完善全球治理贡献中国智慧，同世界各国人民一道，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。”[17]而“一带一路”建设“恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利”。[18]正因如此，近些年来，我国与世界上许多国家建立了全面战略伙伴关系、战略伙伴关系或战略合作关系，这引发了世界的关注，被称之为国际秩序的“中国新模式”。总之，“一带一路”战略内涵及实施效果已经充分证明其致力于完善全球治理的重大意义。endprint

（三）“一带一路”致力于沿线国家搭上中国发展的“顺风车”。如同大海潮起潮落、奔腾不息一样，一个国家、一个地区、一个时代的经济发展，也往往会呈现数量增加、结构改进和优化、质量改善和提高等发展变化着的状态。中国改革开放过程中，在资金、技术、市场等方面，曾分享了发达国家发展的“红利”，搭上了他们发展的“顺风车”。同样，中国经过改革开放30多年的发展，也达到了比较先进的程度、比较大的规模，并积累了大量的资金和技术，需要寻找市场，而沿线诸多发展中国家依然处于贫穷落后状态，需要发展经济。这样，通过“一带一路”就能够让这些国家分享我国改革开放的“红利”，搭上我国发展的“顺风车”，从而推动沿线国家乃至整个世界的新一轮的经济发展。正是在这一历史条件下，“一带一路”战略出台。2016年1月，我国颁布了《中国政府对阿拉伯国家政策文件》，提出中阿共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、构建以能源合作为主轴，以基础设施建设和贸易投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局、加强产能合作等倡议并得到阿拉伯国家积极响应[19]，就是一个典型案例。

（四）“一带一路”致力于打造人类命运共同体。“一带一路”建设需要解决其实施中的战略安全和国家利益问题。如何解决？那就是打造人类命运共同体。“一带一路”“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。[20]“一带一路”秉持共商、共建、共享原则，具有极大的开放性和包容性，即不是中国一家独奏，而是沿线国家的合唱。中国愿同世界各国分享发展经验，但不会干涉他国内政，不会输出社会制度和发展模式，更不会强加于人。我们推进“一带一路”建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。[21]具体而言，就是与沿线国家的发展战略对接，使之能够切实落地。这里的“与沿线国家的发展战略对接”目前主要包括：俄罗斯的“欧亚联盟”战略，欧盟的“新欧亚伙伴关系战略”、基础设施投资计划“容克计划”，俄罗斯、印度、伊朗的“北南走廊”计划，匈牙利的“向东开放”战略，蒙古的“草原之路”战略，哈萨克斯坦的“光明之路”战略，塔吉克斯坦的“能源交通粮食”三大兴国战略，土库曼斯坦的“强盛幸福时代”战略等。

总之，“一带一路”是一条和平之路，一条繁荣之路，一条开放之路，一条创新之路，一条文明之路，它不仅承载中华民族伟大复兴的中国梦，也承载着建设和谐世界，打造人类命运共同体的崇高理想。

参考文献

[1][21]习近平在“一带一路”高峰论坛发表主旨演讲[N].新华每日电讯，2017-05-15.

[2][3]美国全球战略重心东移对我国造成的安全威胁.[DB/OL]：http：//news.xinhuanet.com/world/2013-01/09/c_124202536.htm.

[4][5]邵育群.美国“新丝绸之路计划”评估[J].南亚研究，2014（2）.

[6][20]習近平主持中央国安委第一次会议，强调坚持总体国家安全观[N].新华每日电讯，2014-04-16.

[7]习近平.我对中国经济发展前景充满信心[N].新华每日电讯，2013-10-08.

[8]习近平.与时俱进大力推进军事创新[N].新华每日电讯，2014-08-31.

[9] 在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲习近平倡议共建“丝绸之路经济带”[N].新华每日电讯，2013-09-08.

[10]习近平在印尼国会发表重要演讲时强调：共同谱写中印尼关系新篇章[N].新华每日电讯，2013-10-04.

[11][12][13][16][18]推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[N].人民日报，2015-03-29.

[14]习近平同奥巴马举行第一场会晤，坦诚深入交换意见达成重要共识[N].新华每日电讯，2013-06-09.