非营利组织救助心智障碍者的作用研究

高永闯+刘林奇

[摘 要]非营利组织将在社会救助中扮演越来越重要的角色。目前，心智障碍者的成长问题备受关注，非营利组织救助心智障碍者，既有逻辑的可能性又有现实的必要性。文章以北京利智公益服务集团为例，了解非营利自主救助心智障碍者的途径，分析其取得的效果以及存在的不足，提出合理性的建议。

[关键词]非营利组织；心智障碍者；救助

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.082

1 引 言

随着社会救助领域的不断发展壮大，大龄心智障碍者（心智障碍者的通称，包括自闭症患者、唐氏综合征患者、脑瘫患者等）得到的政府补贴相比之下较少，但是随着年龄的增加，他们面临的社会压力越来越大。而非营利组织因其志愿性质容易被心智障碍者所接纳；也因其灵活多样性救助效果显著，日益成为救助社会大龄心智障碍者等弱势群体的重要力量，从而有利于解决心智障碍者们的生活困境，也有利于缓解社会矛盾、协调人际关系、维护社会公平、促进社会和谐稳定。

北京利智是一所主要为15岁以上的心智障碍者提供多元化、专业化服务的非营利组织。其服务主要分为培训中心和社工中心两个方面的内容，培训中心主要是提供职业康复和社区化康复的服务，采取专业培训和自主服务的形式；而社工中心的业务主要是评估个案、了解服务对象的需求，采用团队个案的形式，连接社区及社会资源，支持心智障碍者过有品质的生活，让他们平等参与社区生活。

由于北京利智服务理念的创新、服务方式的多样化以及服务内容的丰富，所以本文选取北京利智公益服务集团为案例研究，通过了解非营利组织救助心智障碍者开展的有关项目，分析其取得的效果以及存在的不足，提出合理性的建议。

2 非营利组织救助残障人士的主要作用

2.1 提供专业职能培训，维护心智障碍者的权利

目前，随着医疗模式的救助效果不佳，非营利组织转变了救助的模式，他们越来越注重科学的救助方法，利用社区的各方资源积极营造良好的救助环境，让心智障碍者能融入到现代的生活当中，以足够的职业技能获得经济的独立，进而更好地享受其他的权利，如：家庭婚姻等的幸福。2007年我国就已出台并实施《残疾人就业条例》，其中规定用人单位应按照一定比例安排残疾人就业，一般不得低于本单位在职职工总数的1.5%，这说明心智障碍者就业的权利就有合法性，支持他们就业的服务是有必要的。

2.2 提供自主服务，满足心智障碍者多层次需求

非营利组织逐渐转变服务模式，让心智障碍者们主动服务，如：自主生活、自主学习、自主工作和自助休闲，而服务人员由原来的“老师”角色变为“助理”。这样的社区化服务模式有利于培养心智障碍者的独立自主的性格，满足他们从基本的生活需求到尊严和自我实现等多个层面的需求。

2.3 弥补政府在社会救助领域中的不足

一直以来，政府在社会救助上都是直接干预公益性领域，扮演着“全能政府”的角色。随着公益领域的规模扩大化，政府的管理效率逐渐低下且干预成本越来越高。公益领域的多元化也令政府很难实施救助。相比其他社会保障机构，非营利组织具有高效、灵活的特点，便于根据不同地区、不同领域的条件变化及时做出调整，不仅能对一些突发事件和服务对象的突发要求做出迅速反应，而且还能精确计算活动成本，大大提高服务质量与办事效率。

3 非营利组织功能发挥的主要特征

3.1 积极和政府合作，完善救助体系

通过与政府合作，组织不仅可以得到在资金、人员、政策等方面的有益支持，拓展组织的服务领域，辐射更多的社会人群；还可以凭借政府拥有的丰富信息资源，改进服务的机制，创新服务的理念，从而不断完善组织的救助体系。另外，政府作为国家、社会经济各方面的调控者和非营利组织的利益相关者，对非营利组织行为的监管负有不可推卸的责任。因此非营利组织的功能发挥还需要政府的指导监督。

3.2 有效和企业沟通，促进融合社区的共营共建

许多非营利组织由于自身资源有限，难以确保对一些项目的常态化。他们通过寻求与其他企业的合作，不仅可以引进组织的资金、吸纳优秀的管理人员等，还可以保证公益活动的持久进行，进一步促进了社区服务的发展。另外，就非营利组织而言，通过与企业的合作，可以获得多样化资金来源、减少对于政府部门的依赖；提升公众意识和认知程度；学习企业部门高效的管理模式和运营模式。

3.3 和其他非营利组织合作，提高服务质量

非营利组织在我国的发展相对较晚，服务的体系还不够成熟，导致服务效率偏低。通过与其他非营利组织的交流合作，可以整合各方的资源优势，伴随活动项目的调整，提升服务的质量，宣传自身的公益性，让更多的残障人士得到更好的服务救助。

4 非营利组织救助心智障碍者过程存在的问题

4.1 政策引导力度不够、心智障碍者们就业实践少

由于奥运会的举办，加之同年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》的实施，规定按比例就业，我国出现了较高的就业率。但是2009年之后，我国就面临着心智障碍者假就业的问题。有关的政策法案一直未能得到广泛推广，总是处于概念热而实践少的状态。截至2014年，全国累计支持性就业成功案例的数量只是近200例，根据中国残疾人联合会第二次残疾人抽样调查结果，我国有心智障碍者554万，处在就业年龄段的成年心智障碍者成功就业的很少。中国大陆有超过1200万的智能和发展障碍者，而他们平均就业率却不足10%。

4.2 资金来源单一，存在资金流动不畅的风险

很多非营利组织都存在资金来源单一，资金不足的问题。由于历史原因，我国的非营利组织对于政府的依赖性很大，特别是在财政补贴这个方面。这样的资金来源一方面会增加政府的财政负担，另一方面也会增加非营利组织资金流动不畅的风险，从而影响组织项目的开展。

5 促进非营利组织功能发挥的对策建议

5.1 充分發挥政府的引导作用

政府要加大对非公募基金会的扶持力度，加快落实《中华人民共和国残疾人保障法》等有关的文件法律，完善好有关社会保障的制度措施，使心智障碍者尽可能地享受到更多的便利，进行职业救助培训。另外，政府还要保持与非营利组织的交流互动，全方位地利用公益组织实现社会福利的最大化，让最少的人享受到最大的福利。

5.2 培养公民慈善意识、志愿精神

积极营造慈善文化氛围，倡导更多的公益组织参与到助残事业的发展中来，在全社会形成良好的互动机制；另外，培养、提升公民的慈善理念，使人们认识到慈善捐助在促进社会和谐稳定的巨大推动力，从而带动全社会的共同参与，实现社会的和平安定。

5.3 加强自身的建设

非营利组织要想达到组织目标，就需要完成自身的完善，积极拓宽资金来源，多渠道筹集组织的资金；加强除政府外的其他组织的合作，实现“政府+非营利组织+企业+个人”的社区服务模式；出台多方案的优惠政策引进康复救助的专业人才，提升组织救助的绩效；制定公开透明的管理机制，提高社会的公信力等。

参考文献：

[1]陈旭清.中国NGO社会责任及实现模式[J].晋阳学刊，2010（1）：41-45.

[2]陈旭清.试论非营利组织在社会保障中的作用[J].中共中央党校学报，2006（4）：78-83.endprint