美国“再工业化”战略对我国制造业发展的启示

[摘要]2008年金融危机的发生暴露了美国经济发展中产业“空心化”的问题，面对美国经济过度金融化和借贷消费模式的弊端，美国政府提出“再工业化”战略，重点在于发展高端制造业，希望依靠技术创新优势发动新技术革命，并带动新一轮的产业进步，从而再次占据全球制造业分工的制高点。我国目前正处于制造业转型升级的关键阶段，美国“再工业化”战略将在高端制造业、制造业产品出口和新能源革命方面具有十分重要的启示作用。

[关键词]美国再工业化；制造业；转型升级

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723074

1美国“再工业化”战略的背景

20世纪70年代以来，美国经济出现了一系列重要的结构性变化，其中最突出的为美国经济金融化发展。70年代初，布雷顿森林体系瓦解，美国不再与黄金实行挂钩机制，实行美元非黄金化发展，随后的几十年中，美元的发行量大幅增加，为美国经济金融化发展提供了宽松的货币环境。在美国金融行业快速发展的同时，以制造业为代表的第二产业却是不断萎缩，随着美国本土的加工制造业不断被转移到具有劳动力成本优势的其他国家和地区，制造业吸收就业的人数也在不断地减少。大量的劳动力被转移到以金融业为代表的第三产业，美国表现出明显的“去工业化”倾向。

由于美国经济过度金融化发展和去工业化趋势明显，美国产业出现空心化的发展倾向。2008年金融危机的爆发使美国政府对美国经济的发展模式进行思考，指出美国经济发展过度金融化和目前美国借贷消费模式的弊端，意识到实体经济对一国经济发展的重要性，为了金融去杠杆化发展和重振美国经济，美国政府提出“再工业化”战略。

2美国“再工业化”战略的主要内容

21产业领域

211高端制造业的发展

2010年8月11日，美国政府发布《美国制造业振兴法案》，被视为美国“再工业化”战略的核心，其中指出美国“再工业化”战略的重点在于高端制造业，美国政府希望利用美国先进的计算机技术、通信工程技术等带动制造业的发展，改进目前制造业的发展模式，希望依靠其技术创新和先进工业化的发展优势，发起新技术革命，并带动新一轮产业发展周期，从而再次占据全球产业分工的制高点，处于全球制造业的领先地位。将精密仪器、先进材料等先进制造业作為产业政策的突破口，实现高附加值环节的再造和制造业产业链的重构。

212中低端制造业的发展

美国政府为了缓解就业压力，减少失业人数，鼓励美国在海外的外包工厂重新回到美国本土。目前，美国制造行业的发展模式为，研究开发阶段在美国本土进行，加工制造环节则在海外工厂进行，全球分工产业链已经形成。为了促进美国制造业企业回巢，美国政府出台了一系列的优惠政策，例如，在税收方面，降低外包、鼓励内投等。

2011年，部分美国厂商，其中不乏知名的大型跨国公司，开始将之前的外包制造部分迁回到美国本土。美国波士顿咨询公司（BCG）在2012年，对美国不同行业的上百家制造业公司进行调查，调查显示，67%的橡胶和塑料制品企业、42%的机械制造企业、41%的计算机制造企业以及35%的金属制造企业期望并计划将部分生产制造业务从中国迁回美国。美国制造业回巢计划取得了一定的成果。

22出口领域

在美国“再工业化”战略中，美国政府提出“出口倍增计划”，希望在5年内，美国出口量实现翻倍，为美国创造200万个就业岗位。美国出口倍增计划一方面希望增加出口量，减少贸易和资本的双逆差，改善美国负债发展的经济发展模式；另一方面希望利用发展出口产品的计划，为美国创造就业岗位，缓解美国人口的就业压力。之前，美国产品出口主要为服务产业的出口，美国服务产业出口的主要目标客户在欧洲国家，但是欧洲主权债务危机使得欧洲国家对美国服务产品的有效需求不足，而中国等新兴经济体对美国服务产品的需求有限，不足以支撑美国实现出口倍增计划，所以美国出口倍增计划的产品主要为制造业产品。

虽然美国“再工业化”战略的重点在于先进制造业的发展，但是，美国通过一系列的税收优惠政策使得部分美国外包制造业回归美国本土发展。这样做的目的，第一为了解决美国就业问题，利用发展低端制造业的机会，减少美国的失业人口，缓解目前的就业压力。第二，利用制造业产品的出口，加大美国产品出口数量，完成美国“出口倍增计划”。

23新能源领域

工业制造业的发展离不开石油等能源的供给，但是石油作为不可再生能源，全球的储存量有限，而且全球石油产油国主要集中于中东地区。中东地区政局不稳定、战争频发等因素使得石油价格波动幅度较大，如果经济发展过度依赖进口能源石油，会使经济增长受到其他不良因素的较大干扰，发展的不确定性会增加。加上石油非新型能源，过度地使用和开采会对环境造成破坏，不适合可持续发展。

美国主导的页岩气新能源革命会改变这一状况，美国大力发展页岩气革命，提高开采、储存和运输的技术，使得美国成为世界上第一个将页岩气作为商品买卖交易的国家。美国页岩气革命，第一，将会为美国带来巨大的商业价值，新能源的探索和发展，替代石油等不可再生能源是全球国家追求的目标，美国拥有开采、储存和运输的技术，将会为美国带来巨大的经济效应。第二，新能源的发展将为制造业的发展提供新的动力，进一步加快促进美国重塑全球产业链的进程，为“再工业化”战略的顺利实施创造了良好的能源环境。第三，页岩气革命使美国对石油的依赖程度迅速降低，降低了经济易受国际能源价格波动的脆弱性。

3美国“再工业化”战略对我国制造业的启示

31产业领域

311高端制造业的发展

中国是世界第二大经济体，制造业产值居世界第一，但是，分析我国制造业的发展情况可知，我国制造业大而不强，其中的原因为我国制造业的产品以劳动密集型和资本密集型为主，处于制造业价值链的底端，生产的产品附加值较低，赚取的利润较少。我国缺乏制造业的核心技术，精密仪器、芯片、光纤等高科技产品大部分依靠进口，我国制造业转型升级发展迫在眉睫。endprint

根据美国“再工业化”战略，我国应重点发展高端制造业，掌握制造业发展的核心技术，减少对高科技产品的进口依赖，发展具有自主知识产品的高科技产品，使我国制造业进行信息化和工业化的深度融合，转变目前我国制造业的发展模式，使我国制造业转向智能化、信息化和数字化的发展模式。具体措施为以下内容。

第一，政府应该鼓励制造业企业进行自主创新。对于需要大量资金支持的基础性研究，政府可以通过减免税收、降低贷款限制等措施，为企业提供资金上的支持。对于研究国外先进的高科技产品的研究，我国企业可以实行进口、消化、吸收再创新的方式，节约基础性研究的投资，利用后发优势，在发达国家已经生产的高科技技术产品的基础之上，进行再次创新。第二，注重中小企业的发展，充分发挥中小企业在产品创新方面的积极作用。中小企业是创新的源泉，较少的管制和较低的税收是政府促进中小企业进行生产性研究的重要方式和手段。大型国有企业由于投资过程缓慢、无效，是无法接受市场的考验。计算机互联网技术和通信工程技术与传统制造业融合发展，使得制造业高度网络化发展，规模经济效用将被淡化，专业化发展、提供个性服务将是中小企业未来的发展方向。

312中低端制造业的发展

美国外包制造业企业出现回巢美国本土的现象，原因一方面是美国国内的政策力度宣传，鼓励海外的美国制造业企业回到美国本土；另一方面也是成本比较优势的选择，因为我国劳动力成本逐渐上涨，劳动力、资源等要素优势逐渐丧失，印度、缅甸等东盟国家的劳动力成本要低于我国。即使美国的制造业企业没有回巢到美国本土，也将会转移到印度、缅甸等具有更加优势的东盟国家。但印度、越南、缅甸等国家仍然存在基础设施薄弱，政策透明度不足，随意性较大，申办手续复杂等特点，投资环境远远赶不上中国，这是其他发展中国家在短期内无法形成的优势，我国在中低端制造业仍然具有较大的竞争优势。

我国制造业面临转型升级，要大力发展高端制造业，进行工业化和信息化的深度融合，希望凭借先进技术占领制造业价值链的制高点，但是以劳动密集型和资本密集型为代表的中低端制造业是我国制造业的主要组成部分，在我国制造业转型升级时，不可以放弃中低端制造业的发展，而完全发展高端制造业。劳动密集型的制造业生产模式为我国提供大量的就业岗位，解决我国人口的就业问题。在制造业转型升级的过程中，结合我国的发展国情，可以将中低端制造业向中西部迁移，东部沿海地区重点发展高端制造业，解决我国区域发展不协调的问题，促进中西部地区的经济发展。在中低端制造业方面，我国应该将中低端制造业的发展做到极致，形成完善的产业链条，使其成为全球产业体系中不可或缺、不可替代的部分。

32制造业产品出口领域

美国在“再工业化”战略中实行“出口倍增计划”，增加美国产品的出口数量，缓解美国的贸易逆差情况，使得在出口产品领域与我国形成具有重叠的部分，中美貿易关系由互补关系，变成为竞争关系。

第一，我国应该重视出口产品的品质，提升出口产品的质量，减少因为产品质量问题导致的退换货情况，为中国制造树立良好的声誉。这要求我国在商品质量检测方面，需要建立严格的审查制度，而且在产品生产过程中，完善生产过程的技术应用和创新，降低产品的次品率，提高产品的品质。第二，美国为了实现“出口倍增计划”，势必会放开一部分高科技技术产品的出口，对高科技产品的供应将增加。我国应该利用这个机会，对进口美国的高技术产品进行研究，实行进口、消化、吸收再创新的路径，利用进口先进技术的产品，加快我国突破技术瓶颈的进程，使我国制造业向更高阶段进步。第三，我国应该使出口国家多元化，在其他国家发展我国制造业产品的市场，减少我国对美国的外贸依存度，并且应充分意识到扩大内需对经济增长的重要作用。刺激国内消费的增加和外贸出口国的多元化，促进我国出口产量的持续增加。第四，我国应该充分发挥比较优势，尽管我国劳动力成本呈现逐年上涨的趋势，但是美国劳动力的成本依然要远高于我国，美国实施“再工业化”战略重点发展目标为高端先进制造业，不会重点发展不具有比较优势和与自然禀赋相悖的产业，中国在劳动力密集型产业中依然具有较强竞争优势。我国在发展高端制造业的同时，不可放弃中低端制造业的发展，将中低端制造业做到极致，使其成为全球产业链条中不可或缺、无法替代的组成部分。

33新能源发展领域

美国的页岩气革命推动美国能源结构发生改革，不仅提升了美国能源消费的自给能力，还降低了经济易受国际能源价格波动的影响，为美国“再工业化”战略的顺利实施提供了良好的能源环境。我国的经济发展模式为能源消耗性，石油、煤炭等不可再生能源的进口和开采数量巨大，不可再生能源一方面储存数量有限；另一方面会对环境进行破坏，造成严重的环境治理问题。我国制造业转型升级过程中，应该走绿色发展道路，研发和使用清洁能源，转变制造业能源使用环境。

第一，我国应大力发展绿色能源，为我国制造业转型升级提供良好的能源环境，太阳能、风能等对环境无污染的、可再生的清洁能源需要国家投入大量的资金进行研发。一方面，可以解决目前我国对不可再生能源的严重依赖程度，另一方面，对清洁能源的研发成果将会为我国带来巨大的经济效益，促进我国经济在高科技领域方面的发展。

第二，在我国，同样贮藏着大量的、有待开发的页岩气资源。针对这部分能源，我国可以进行积极的页岩气开采、储存和运输方面的研究，或是在美国研究成果的基础之上，提出改进方案，进行再创新，进行页岩气革命，改变我国的能源使用格局。

4结论

美国制造业增加值占GDP的比重为10%，但产值占全球的近20%，由此可见，美国依然占据全球产业链的顶端，其诸多的高端制造业设备仍然是世界领先。美国“再工业化”战略并非为应对产业空心化的无奈之举，而是在美国还没有丧失全球制造业领军地位时，希望依托新技术革命，带动新一轮的产业变革，成为下一轮技术与产业革命的领导者。

美国“再工业化”战略在短期可以解决目前美国面临的困难出境，缓解金融危机对美国经济的重创，解决美国严重的就业问题。从长远角度看，美国在还没有失去世界制造业领先地位的情况下，实行“再工业化”战略，是希望依靠美国先进的计算机互联网技术和通信技术与传统的制造业融合发展，带动新一轮的产业技术革命，保持美国的领先地位。美国“再工业化”战略的成功实施，将为我国制造业转型升级，在高端制造业、中低端制造业、产品出口领域和新能源领域具有十分重要的启示作用。

参考文献：

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[基金项目]本文由2016年辽宁省社科基金项目“基于新供给经济学的辽宁制造业转型升级路径研究”（项目编号：L16BJY031）资助。

[作者简介]王耀晨（1993—），女，沈阳师范大学西方经济学专业，硕士研究生。endprint