西江之上话西江

张建林

大江奔腾，源远流长。

西江是珠江水系主要干流之一，全长2214千米，集水面积约353120平方千米。西江广东段由肇庆界首到磨刀门水道珠海大桥共长约347公里，按上下游流经顺序，分别途经肇庆、云浮、佛山、江门、中山和珠海六市，其中出海共有六大口门，分别是蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门。

建设平安西江，先要熟悉西江，摸透西江脾性，了解西江广东段沿岸肇庆、云浮、佛山、江门、中山和珠海六市海事局辖区的通航要素，辖区水域概况、各局海事站点分布、执法资源配置、船载危险品的安全监管、防治船舶污染水域实施和沿岸各局硬件软件等基础设施建设情况，才能更好地监管西江，服务西江。

万里之行，始于足下，平安西江，此刻出发。

水情段段不同

说起西江广东段，不得不提肇庆，西江肇庆段共170公里，占西江广东段（界首到磨刀门水道珠海大桥347公里）的49.3%，其中138公里为山区河流，占81.2%。近三年平均每年货物吞吐量7千万吨、集装箱70万TEU，近三年平均每年船舶进出港13.8万艘次。

肇庆属于山区河流，辖区共有四个峡口，五个回流地区，二十余处抛江水域，辖区更具有狭窄弯曲河段多、水位落差大、急流险滩多、河槽礁浅多等特点，上述特点均会对船舶的安全航行造成一定的影响。

同属山区河流特点的云浮，西江“黄金水道”从西向东沿云浮市北部通过，流经郁南县、云安区。2016年云浮辖区总货物吞吐量5896.2万吨（不含沙），集装箱16.74万TEU。云浮海事局与肇庆海事局有共享水域109公里，其中45公里的水域动态监管于2016年7月1日划分给云浮海事局，该段水域覆盖了六都港区和都杨港区，货物吞吐量占云浮港的9成以上。

西江干流流经佛山以后，下游的地区为平原河流，其在佛山行政辖区有57.5公里，包括50公里通航管辖水域，即金利铁线角与五顶岗涌口上咀连线以下，至三白沙头通航浮标与银屏咀灯桩连线以上水域，还有上游思贤滘滘口至铁线角之间7.5公里的码头岸线。

西江干流佛山段航段位置独特，是珠江流域两大干流西江、北江的交汇点，也是广东、广西两广水路货物运输的集散地和转运枢纽。因此辖区船舶流量大，2016年，西江干流佛山段全年船舶进出港4.6万艘次，港口货物吞吐量3500余万吨，集装箱112.8万标箱。由于水运需求旺盛，佛山段运营船舶大型化趋势日益明显，5000吨级船逐年增多，海船最大达8000载重吨，115米长。此外，佛山段辖区还存在油品吞吐量大、水资源保护压力大、渡船客运量大、恶劣天气影响大等特点。

江门地处珠三角水网地带，河流纵横交错。其中西江干流江门段从上游至下游主要经过江门海事局鹤山、港口、新会三个海事处，流经西江干流、磨刀门水道、虎跳门水道，全长96.6公里，其中磨刀门水道在江门辖区长约15公里。该水域通航环境复杂，分别有10座危险货物码头、2座客运码头、12道渡口、15座桥梁、11个取水口、4个水上加油站。航行密度大，弯曲狭窄水域多，过河建筑多，捕鱼小船多，给船舶安全航行带来了不少挑战。

磨刀门水道属西江下游干流，流经江门（新会）、中山、珠海三市，全长54公里。其中中山海事局辖区从上游磨刀门水道6#标至下游坦洲灯笼水闸，全长32公里，占比60%，境内流域面积177.8平方公里。当前，中山海事局加强对辖区管理，布置了22个点的监控，35支视频枪，做到全流域可视化覆盖，目前每天有300～400艘船舶在西江干流中山段航行。

西江干流珠海段海事辖区自斗门港段至澳门友谊大桥，共长约33公里。其中珠海海事局监管范围内共有2个渡口，桥梁3座，外加澳门3座大桥。辖区内依次分布了斗门港区、洪湾国家中心渔港、洪湾港区以及部分公务码头。

当前，磨刀门水道珠海段存在受潮汐影響较大、通航较为密集、通航船舶种类较多、通航环境复杂等特点，由于珠三角为水网地带，跨磨刀门水道的桥梁众多，水文观测站点、取水口密布，为水上通航安全增加了不确定因素。

存在问题

通航条件复杂

据悉，当前西江广东段沿岸六市海事局面临着不同的海事监管难题，其中通航条件复杂首当其冲。近些年来，西江干流船舶触碰大桥的险情频频发生，如何避免船舶触碰大桥，也是各海事局比较头痛的问题。

据了解，当前西江广东段共有32座大桥，且随着社会经济的发展，跨江桥梁势必进一步增多。肇庆海事局局长谢卓廷介绍，肇庆大部分是山区河流，水位落差大、流速快等不利因素进一步增加了船舶操纵难度，同时辖区现有部分桥梁净高不满足现行航道等级要求，超出航道等级船舶的航行行为也加大了船碰桥梁风险。“肇庆辖区还拥有二十余处抛江水域，所谓抛江即船舶在弯曲河段航行时，为避开船舶上方强流的冲压，及时过河，循凹岸边缓流续上，抛江时上行船与下行船形成交叉相遇局面，尤其在雾季和洪水期，稍有操纵不当极易发生碰撞事故。”

与肇庆辖区相同，西江干流中山段的通航条件也很复杂。中山海事局局长程锦潮介绍，当前中山辖区共有斗门大桥、西部沿海高速磨刀门大桥、珠海大桥3座大桥，同时航经船舶，沿岸船厂都很多。由于磨刀门水道属咸淡水交界水域，一年四季水产丰富，沿岸渔民有驾艇出海捕鱼的传统和习惯，也导致了辖区内捕鱼活动较多，不少渔民为躲避执法，晚上会关闭渔灯趁黑出海，给夜间航行增加了风险。

此外，中山段受季节性天气影响明显，磨刀门水道磨刀岛及附近水域是历史上形成的一个重要的防台水域，台风来临前夕，大量的运输船、渔船等都会到该水域避风。endprint

船舶管理困难

除了大桥碍航外，船舶种类多，大型化等问题也给海事执法带来了难题。在肇庆辖区，近4成过往货船的货源都是以碎石、石粉、白坭、河砂等矿物性建筑材料为主，同时也存在采砂船夜间盗采情况。此外，肇庆辖区还有40道渡口，渡船171艘，年度运量超700万人次、车辆20万辆次，涉客类船舶的安全风险也不容忽视。

由于船舶大型化问题，佛山海事局的海事监管压力也越来越大。佛山海事局局长李绍贤介绍，受海船进江趋势影响，佛山辖区的5000吨级以上海船数量逐年增多，海船最大达8000载重吨，115米长，内河自卸砂船最大达6300载重吨，约100米长，超航道等级日益突出。由于船型和动力装置的先天特点，海船在内河航行时机动性相对不足，且由于其吃水深、高度大，对西江沿线的航道条件、桥梁尺度提出了更高要求。近年来，由于超航道等级直接或间接导致船舶碰撞、搁浅，甚至船撞桥事故时有发生，但现行管理法规没有相应的管理依据，产生了又一个管理难点。

他介绍，受船舶大型化及沿岸经济发展影响，港口基础设施不足与港口生产需要的矛盾同样日益突出，超过码头原设计能力的船舶靠泊作业现象在西江普遍存在，对码头设施、船舶和港口生产均带来了不同程度的安全隐患。

取水口高风险

据了解，当前西江沿岸建设的取水口100多个，特别是思贤滘，广州和佛山取水口日均取水约600万吨，是珠三角及香港近3000多万人民群众重要饮用水源，防治西江溢油污染责任重大。

水源地船舶防污染压力大是当前江门海事局面临的一个重要问题之一。江门海事局局长吴满初介绍，西江水域江门段沿岸共有8个自来水厂取水口，5个水上加油站，一旦发生船舶污染事故，将对取水口造成影响，为此，“十二五”期间江门海事局在西江水域江门段建有6个溢油应急设备库，2012年至今已成功处理了3起溢油事件。但是，由于西江取水口众多，而且船舶航行数量大，水上加油站多等因素，客观上溢油风险仍然较大。据了解，西江干流肇庆、佛山等地也同样面临着饮用水域的溢油风险。

监管力量薄弱

除了外部的客观因素外，内部海事监管力量薄弱也是当前西江干流各海事局面临的难题之一。云浮海事局局长彭顺安介绍，当前云浮海事局辖区西江岸线长、监管点分散，但人员现仅有40人，现在的机构编制和人力资源与实际业务量和港口航运发展很不匹配。同时，当前云浮海事局基础装备设施薄弱，海巡船艇、执法车辆不足，船舶设备落后，车辆老化，无法适应日常巡航执法工作需要。

据悉，目前佛山海事局也同样存在安全管理配套设施弱、应急救援能力薄弱、水上执法规范管理薄弱等相关问题。

通航资源紧张

位于西江干流河口段的珠海，与上游区域不同，通航条件紧张成为了其当前最大的难题。珠海海事局局长羊少刚介绍，当前珠海海事局存在“辖区通航资源日趋紧张，通航需求与日趋紧张的通航资源之间矛盾较为突出；洪湾中心渔港建成以后，本来就通航繁忙的洪湾水道通航压力更大，另辟新航路任务迫切；港珠澳大桥建成，由西江出海的内河A级航区船舶，将‘无路可走”等问题，如何解决好上述问题，为西江干流珠海段的船舶保驾护航，是当前珠海海事局与各有关部门必须携手共同攻克的难关。

西江之上话平安

如何结合辖区情况，为平安西江建设落地保驾护航，并切切实实为辖区船舶、船员、渔民带来安全环境，践行以人民为中心的发展思想，西江干流广东段六市海事局作出积极探索。

为此，肇庆海事局建议，应充分认识建设“平安西江”的重大意义，推动上升为广东省乃至国家战略，同时加大西江基础设施建设力度，将封开打造为镇守广东海事西大门的桥头堡，并积极实现西江六局联动一体化，优化西江海事站点布局。

云浮海事局建议，对砂石船进行源头监管建立码头黑名单制度，加强砂石船装载源头治理；智慧平台实现砂石船从出港至到港全过程监控，沿途各局可实时、自动掌握信息。同時在西江上打造一套天眼系统，实现河段封闭式信息管理。此外，还应利用智慧平台实现搜救资源共享，实时掌握各地应急救援力量的信息，解决搜救力量分布不均匀的问题。

佛山海事局建议，提升“平安西江”创建影响力，力争将创建活动融入粤黔桂口岸大通关，纳入广东省行动计划，提升“平安西江”工作格局，更广泛地吸收航道、水利等涉水部门广泛参与。并夯实信息化基础和实通航管理基础，进一步完善西江航路风险管理机制、进一步完善现场执法机制、进一步完善应急联动机制。

江门海事局建议，将结合自身品牌建设，以“侨海安畅”为抓手，助力“平安西江”建设。首先，江门海事局将整合行政、执法资源与优势，联合江门市交通运输局、安监局、航道局开展“侨海安畅”品牌共建，以“实施转危为安，发挥航运效能，助力大广海湾战略”为主题，联合申报江门市直机关管理创新奖。其次，江门海事局将加强源头风险管控，维护水运安全畅通。 同时，江门将推动地方政府购买服务，提升应急搜救工作水平。

中山海事局建议，要积极发挥海事监管的主观能动性，同时落实广东海事局“安全大巡察”要求，提升监管针对性。西江干流广东段六市还应该增强西江大局观，统一步调，协同作战，通过指挥平台强化流域化管理。

珠海海事局建议，将对外加强与地方政府，和其他有关部门的沟通联系，推动政府对老旧桥梁查漏补缺，完善防撞设施、警示标识；在新增工程建设上，尽可能提前介入，促请有关部门在开展项目建设时，充分考虑水上通航需求，推动各航道段的扩容升级，从改善通航环境入手打造“平安西江”。同时应尽快推动磨刀门水道整治工程，打通交杯沙出海航道段，以缓解洪湾水道段的通航压力，并把内河A级航区船舶在珠江口海河交界水域航行问题作为创建“平安西江”活动内容。endprint