东江中上游稀土产业绿色发展对策研究

何新安 李启华

摘要：河源市中、重离子型稀土资源丰富，但存在滥采滥挖、资源浪费、生态保护压力较大、稀土产业基础相对薄弱和产业链条尚不健全等一系列问题。针对上述存在的问题，提出了稀土资源开发和利用应坚持绿色开发、有限开发和综合开发的思路，在此基础上，进一步提出做好稀土产业发展的相关政策建议，以推动稀土产业健康可持续发展。

关键词：河源市；稀土产业；发展趋势；对策建议

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.001

1河源市稀土产业发展现状

河源市位于广东省东北部，地处东江中上游，矿产资源丰富，目前已发现品种达56个之多，被誉为“粤东宝库”。其中稀土资源具有巨大的发展空间和发展潜力。

1.1稀土资源丰富

河源市与中国五矿联合编制的《河源市稀土产业规划》指出，河源市位于中国南岭重点成矿带，稀土资源非常丰富，主要为中、重离子型稀土矿，富含钇、镝、铽等元素。与以氟碳铈矿和独居石等为代表的轻稀土矿物或以磷钇矿、褐钶钇矿等为代表的重稀土矿物相比，河源中、重离子型稀土具有更高的经济价值，被誉为“工业味精”，在生产高性能稀土永磁材料、发光材料中扮演重要的原材料提供者角色，是我国南方的珍稀矿种，资源优势明显。

根据中国五矿编制的《广东省河源市稀土资源潜力评价报告》显示，河源富含稀土元素的岩浆岩、火山岩出露面积达到6911.72平方公里，占全市总面积的43.7%、河源市境内共圈出6片离子型稀土资源远景区（如表1所示），总面积达5224.99平方公里，预测离子型稀土资源量达到663.58万吨以上。其中和平、龙川、东源、紫金等县离子型稀土集中度都很高，普遍成矿地质条件好，稀土资源丰富，找矿潜力巨大。目前全市有稀土矿产地4处，探明资源储量接近4万吨，均为火山岩和花岗岩风化壳型稀土矿床，以轻稀土为主，稀土氧化物含量在0.11%到0.17%之间。本市稀土矿在省内占重要地位，主要分布在和平、紫金、东源、龙川等地，主要矿区有和平县下车长塘稀土矿及优胜稀土矿，下车、长塘、优胜稀土矿储量规模均可达中型。

1.2产业规划明确

2011年3月，河源市与中国五矿集团签署了《关于开展河源市矿产资源勘查开发战略合作协议》，自战略协议签订以来，双方合作编制了《河源市稀土资源潜力评价报告》及《河源市稀土专项规划》、《河源市稀土产业发展规划（2013-2020年）》等中长期发展规划，提出要在保护资源和环境前提下构建稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、稀土中间合金材料、稀土功能陶瓷、催化新材料等五大产业集群，至2020年末争取形成从稀土资源储备、矿山开发、冶炼加工、科研应用到贸易完整的产业体系，力争形成3-4个销售收入超50亿元的龙头企业，稀土产业销售收入实现300億元。

1.3项目加快建设

“十二五”时期，河源市积极引进稀土研发及深加工机构，引入了中国五矿集团下属的广东五矿新技术矿产科技研发检测中心，搭建了稀土科技研发和技术服务；依托河源国家高新区规划建设总面积1.68平方公里的稀土高新技术产业园，成功举办中国新技术矿产产业发展高峰论团暨河源稀土产业招商推介会，吸引中矿联合投资有限公司等国内稀土行业领军企业的7个重大稀土产业项目落户，总投资达109.4亿元，具体如表2所示。

2河源市稀土产业发展存在的问题

2.1产业基础相对薄弱，整体处于培育阶段

目前河源市稀土产业主要集中在开采环节，仅有1本稀土采矿证，且获批的矿区面积仅有0.138平方公里，采矿方位内资源接近枯竭，近年来合法开采总量只有200吨/年。表3显示，截至2012年，河源市稀土分离冶炼、深加工产业等方面接近空白，与稀土产业相关的企业仅有4家：广东省核工业地质局二九二大队、河源市华达集团河源古云矿产开采有限公司、河源市国业稀土冶炼有限公司、广东五矿新技术矿产科技研发检测中心。尽管2013年后引入了一批稀土分离及深加工项目，但与地理构造和区位相近的赣州市相比，河源市稀土产业整体还处于培育起步阶段，发展差距明显。

2.2产业链条尚不健全，综合开发水平有限

如表4所示，稀土产业链包括上游开采、中游加工及下游应用等环节，其中附加值最高的在于上游勘探服务以及下游相关稀土材料应用等环节。目前河源市稀土产业主要集中在开采加工等中上游环节，企业数量偏少、规模偏小，尚未形成上下游联动的产业集群。同时对于稀土资源的开采加工方式还相对传统，加工水平有限，无法对稀土资源进行综合开发利用，伴生矿、尾矿及稀土固体废弃物综合利用率不高。在稀土应用环节，尽管近年来河源市通过加强与深圳合作，吸引集聚了一批以手机为主的电子信息企业、以模具为主的机械制造企业以及太阳能光伏产业企业，但是由于本地缺乏稀土应用的相关企业，无法直接为相关产业供应高品质的稀土材料，稀土产业与河源其他产业结合有限，稀土下游产业链发育发展尚未起步。

2.3机制缺失，稀土资源流失严重

河源稀土资源丰富，品位较高、规模较大，但分布范围较广，分布于和平、东源、龙川、紫金等县。由于开采稀土利润可观，河源市境内非法开采稀土和私自扩大稀土采矿范围的现象较为严重，客观上造成了稀土资源浪费，而当地部分村民参与其中，则加剧了问题的复杂性。从河源市级层面来看，一是稀土开发利用的机制尚未理顺，导致政府、企业、村民存在利益冲突；二是稀土资源保护长效机制尚未建立，稀土资源保护还处在事后预防的阶段，治理效果还有待加强。

2.4生态保护压力较大，稀土资源有限开发

河源市稀土产业起步较晚，“十二五”时期以来开始进入快速发展阶段。但十八届五中全会提出绿色发展理念，作为东江上游最重要的生态屏障的河源市也明确提出打造“广东绿谷”战略，同时适逢国内外稀土产业供过于求、产能过剩，价格持续低迷。因而近年来河源市对于稀土资源始终坚持保护开发相结合，保护先行，主要立足于打造国家级稀土储备基地。《河源市矿产资源总体规划（2008-2015）》明确提出离子吸附型稀土矿属于限制勘查矿种。同时，稀土属国家保护性开采矿种，严禁大量开发，对位于边远山区矿石品位较富的稀土矿床，需经充分的可行性论证和严格的水土、环保审批手续才可进行开采。《河源市稀土产业发展规划（2013-2020）》也明确提出把河源建成我国南方稀土储备、新材料生产和研发基地。endprint

3河源市稀土产业发展环境及趋势

3.1发展环境

3.1.1整体处于产能过剩阶段

“十一五”时期以来，由于相对较低的稀土生产成本及新兴产业发展需求拉动，我国稀土产业产能规模持续扩张。进入“十二五”时期，世界经济持续低迷，我国进入经济新常态，稀土市场竞争日趋激烈，价格持续下跌，产能过剩问题突出。特别是2015年我国稀土配额制和稀土关税取消后，国内稀土产业进入竞争新格局，国内个别稀土氧化物价格下跌明显，稀土氧化物市场价格连创新低，氧化铕的价格跌回十年前。2016年轻稀土价格上涨明显，但大部分中重稀土价格有所下跌。随着稀土行业加快淘汰落后产能以及供给侧结构性改革持续推进，稀土价格在“十三五”中后期有望回升，但行业整体上仍将处于产能过剩阶段，稀土需求低迷，国外供应加大，国内价格竞争还极为激烈。在这种背景下，河源市稀土产业缺乏旺盛的市场外部拉力，短期内难以进入快速发展阶段。

3.1.2国家加强政策引导

国家为促进稀土行业可持续发展，推动产业整体迈入中高端，除了在“十三五规划”的发展理念、重点发展领域中予以重点阐述，还相继出台了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》《稀土行业发展规划（2016-2020年）》等一批政策文件。稀土产业的转型升级与振兴发展与我国以新材料产业为代表的战略性新兴产业发展密切相关。随着“十三五”时期我国战略性新兴产业快速发展，预计到2020年高端装备与新材料产业产值规模超过12万亿元，将带来稀土产业重新进入快速发展阶段。

3.1.3稀土产业加速整合

“十二五”中后期以来，我国加快稀土行业重组步伐。截至2016年6月底，中国六大稀土集团（除五矿稀土集团外）相继宣布组建稀土大集团顺利通过验收。作为六大稀土集团之一的广东省稀土产业集团有限公司，积极贯彻国家稀土产业整合部署，基本完成了广东省内外稀土资源的整合目标。国内稀土产业加速重组有利于河源市对稀土资源进行合理有序高效的开发与利用。目前河源市政府与中国五矿集团公司、河源古云矿产开采有限公司与广东省广晟有色金属集团公司分别在稀土资源勘查开发战略层面及稀土资源开采和加工方面签订了相关协议。未来，随着六大稀土集团组建的全面完成，根据新的发展战略将加大对河源稀土资源的开发利用投入，推动河源稀土产业合理有序开发利用。

3.1.4稀土产业纳入全市发展规划

稀土资源开发已上升至河源市整体经济社会发展高度。《河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中针对水、稀土、硅、瓷土等资源型传统产业，提出了在开采过程中体现资源的保护、在开发过程中体现资源的增值和在利用环节体现其高效的原则，力图做大做优上述产业，以培育经济增长的重要支撑。因此，“十三五”时期，河源稀土产业发展将侧重于开采加工环节的转型升级，同时加快培育发展以稀土永磁材料、发光材料、储氢材料等为代表的稀土应用环节，推动稀土产业与现有电子信息、机械制造及太阳能光伏等产业融合发展。

3.2发展趋势

3.2.1生态优先，绿色开发

河源市是广东省最重要的生态屏障和饮用水源保护区，着力打造“广东绿谷”。因此生态优先是河源市稀土资源合理开发利用的前提。随着河源市贯彻落实绿色发展理念，对稀土等不可再生资源开发行业的生态环保准入门槛将不断提高，稀土开采及加工环节的企业引进发展将更加严格控制，稀土资源的循环化生产利用将得到大力发展。在严格保护生态环境的基础上，推动稀土资源绿色开发，这是河源发展稀土产业的一个重要后发优势。

3.2.2战略储备，有限开发

目前国内稀土市场需求还较为低迷，主要产品价格尚未回升，产能过剩局面预计“十三五”时期内还难以得到明显扭转，因此还处于起步阶段的河源稀土产业发展环境尚未显著优化。按照“保护性开采、增值性开发、高效性利用”原则，目前河源市稀土产业发展还是应立足于打造国家级稀土儲备基地，做好资源勘探及综合保护工作。对于现有开采加工企业，在稳定产能的基础上，调整扩张步伐，加快技术创新和产业整合，为未来新一轮发展做好准备。

3.2.3产业融合，综合开发

随着“十三五”时期基础设施的持续改善及产业转型升级取得新突破，预计河源将形成一个千亿元级电子信息产业集群及若干百亿级先进制造业和战略性新兴产业集群。稀土产品与电子信息、新材料、机械制造等产业关系密切。这些产业的发展壮大将带动河源市稀土产品市场需求的增长，进而带动整个稀土产业的兴起于发展。特别是对于稀土应用环节这一河源市稀土产业的发展短板，相关产业的发展将直接推动企业在河源市内部就近配套布局稀土永磁材料、发光材料等项目。稀土产业与电子信息、新材料等关联产业的融合发展，对于进一步健全河源市稀土产业链以及推动稀土资源的综合开发利用具有重要推动作用。

4河源市稀土产业发展对策建议

4.1借鉴先进地区经验，推动稀土资源合理开发

赣州市是国内稀土产业发展较为成熟的地区之一，与河源市地质构造和资源丰富程度相似，发展思路相通，其成功做法值得河源借鉴。赣州市的主要做法包括：一是以资源整合和储备为基础，牢牢掌握产业发展的主动权；二是已发展精深加工为重点，推动稀土产业转型升级；三是以公共技术平台为载体，增强产业核心竞争力；四是以国家级经济技术开发区和出口加工区为核心，打造产业集聚发展平台；五是以金融与制造业融合为抓手，创新优势产业发展模式。河源市要充分学习借鉴赣州市的经验教训，坚持生态优先，在做好资源整合及储备的基础上，延伸产业链，打造公共技术平台和产业园区，促进与金融及制造业融合发展，推动稀土资源合理有序可持续开发。

4.2加强稀土资源整合储备，推进国家级稀土储备基地建设

要顺应国内稀土产业产能调整及供给侧结构性改革的发展机遇，进一步勘查及调查评估，摸清全市稀土资源总量及结构布局，大力打击违法开采稀土资源等违法活动，加大稀土资源保护的宣传力度，强化全市稀土资源的整合及储备基础设施建设，吸引大型稀土集团企业落户，着力推进国家级离子型稀土资源战略储备基地建设，为下一步合理开发稀土资源奠定坚实基础。endprint

4.3推动稀土产业跨界融合发展，突破稀土精深加工及产业应用制约

借力稀土产业发展加快电子信息、新材料等产业，抢占新一轮产业技术革命制高点，将稀土材料及稀土产业作为推动传统优势产业转型升级及战略性新兴产业发展的重要引擎，以稀土精深加工及应用为突破，推动稀土产业与先进制造业和战略性新兴产业发展相结合，要充分发挥河源市现有电子信息、机械制造及太阳能光伏等主导产业的市场需求拉动效应，培育发展以稀土资源为特色的新材料、新能源等战略性新兴产业，大力发展稀土永磁材料、稀土发光材料及稀土氧化材料。

4.4加快南方特色稀土产业园建设，打造稀土产业集群

依托河源市国家级高新技术开发区，加快规划打造河源市稀土产业园建设，推进已落户项目建设及投产，促进稀土产业集群化、规模化和高端化发展，积极引进国内有实力的稀土勘探服务、精深加工以及综合利用的企业及项目，建立健全稀土产业链，推进产学研协同创新，强化与其他先进制造业和战略性新兴产业的互联互动，形成与本市主导产业及粤港澳大湾区珠江东岸电子信息产业带相互配套支持的稀土产业集群。

4.5强化政府监督引导，有序实施稀土产业发展规划

全面贯彻创新、开放、绿色等发展理念，将丰富稀土资源作为推进河源市绿色发展的独特优势，强化政府监督引导，研究出台稀土资源管理条例，完善稀土的监管体系，通过严格的监管和处罚，规范稀土市场，强化行业监管。同时有序实施《河源市稀土产业发展规划》，健全产业链，优化产业布局，推进重点项目建设。同时，在稀土资源开发利用的地区，建立稀土产业利益共享机制，解决当地村民、企业与政府之间的利益冲突问题。

4.6强化资源要素保障，夯实稀土产业发展基础

将发展稀土产业纳入到新材料等战略性新兴产业发展战略，强化对全市稀土资源的保护开发，实施稀土企业及项目资质审批制度与准入制度，制定差异化产业政策。优化投资环境，加大财税扶持力度，拓宽包括稀土产业在内的战略性新兴产业融资渠道。大力促进稀土产业产学研协同创新，促进科技成果转化，引导大企业大集团搭建行业性公共服务平台。加大人才培养和引进力度，在市属高校设置稀土相关专业，培养稀土專业人才，大力引进高层次稀土产业急需人才，优化稀土行业人才发展环境，健全稀土行业人才激励机制。

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